不信民心唤不回——

寻找“郴州之变”背后的答案

6年前，湖南省郴州市多名市级主要领导因腐败问题相继落马；6年后，郴州市经过一系列变革“浴火重生”：连续3年反腐倡廉综合考评居全省第一，公众安全感及干部队伍建设民意调查由全省垫底跃居全省榜首，地方财政收入增幅领跑湖南，经济总量成功跻身湖南“第一方阵”。

用制度规范权力运行  

在系列腐败案使郴州的形象遭受重创后，面对如何重塑公信力、打造一个清明廉洁的党委政府形象，重新组建的郴州市委班子2006年5月郑重提出了“打基础、创环境、反腐败、促发展”的新思路。

为此，郴州市实施了重大决策、重要人事任免、重大项目和大额资金使用集体决策，“一把手”在本单位干部人事、财务、工程项目建设“三个不直接分管”以及“一把手”末位表态等制度，同时出台了一系列制度制约权力滥用现象。市纪委还单独设立了监督检查室，行使对纪检监督系统干部的监督检察职责。针对“双规权”被滥用以及办案不按法定程序操作等问题，郴州先后出台了纪委会同检察院协同办案等12项制度，对信访受理、初查、立案、调查、审理、违法违纪财物处理等程序均作了严格规定。“公众对郴州反腐倡廉的满意度在不断上升。”郴州市纪委副书记周亦彬说。

为防止干部任免“一言堂”，郴州市建立了一套严密的防范体系，以“选贤任能提优调庸”为核心，实施差额选任，彻底破除了以往“一个岗位一个人选”“先定人选后走程序”等做法，从提名、推荐、考察、酝酿、表决全部实行差额。

“过去用人用‘提着篮子送礼的’，现在用人‘用扛着锄头干事的’。”从乡镇党委书记公选为桂阳县商务局局长的年轻干部周卫东说。

重视民生才能赢得民心

民心的主流是求富、求变、求发展。近几年来郴州每年财政收入70%都用于民生工程，对城市绿化、亮化、道路的拓宽、广场游园的建设、背街小巷的改造、新农村建设等都投入了巨额资金。“这些看得见、摸得着的民生工程为党委、政府赢得了民心，但如果离开了发展，民生就是无源之水。”郴州市委书记向力力说。

郴州是全国重点产煤区和“有色金属之乡”，但一段时间这一优势却并没有给老百姓带来实惠，相反由于无序发展，环境被破坏，安全事故频频发生。在这种情况下，郴州市委明确提出谋发展必须遵守惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利“四条底线”。

自2006年起，郴州对全市涉矿业企业进行整顿整合，煤矿由576个减少到171个，非煤矿山由747个减少到128个，同时不断调优经济结构，狠抓招商引资和承接产业转移。如今，郴州已成为国家级的承接产业转移示范区，电子信息、新材料、装备制造等新兴产业异军突起，而六大高耗能企业在整个经济结构中所占比例逐年下降。

一系列举措有力地促进了当地经济社会发展迅速回升。2011年，郴州市GDP达到1346.4亿元，同比增长14.3%；财政总收入150.7亿元，同比增长39.8%。

正官风要用铁的纪律

嘉禾曾是郴州有名的“信访大县”。自2010年起，这个县在基层干部中开展“听民意、访民苦”民情调查活动，并开始推行“十最十不”工作法。所谓“十最”是指所有干部必须摸清老百姓反映最突出的十个问题，“十不”则指干部必须遵守的十条铁律。湖南省民调中心进行的民调显示，当年，嘉禾的社会治安综合排名由2009年的全省倒数第一前移了60多位。

从反腐倡廉到抓发展、促民生，一系列民调数字变化的背后，最根本的还是干部作风的转变。

郴州市苏仙区陈家坪小区以前蚊子满天飞、老鼠到处跑，这些年城市改造后面貌大变。“只要是政府用心替老百姓做事，老百姓与政府的距离自然会拉近。”77岁的退休老人项书荣说。

改善干群关系关键在于干部。今年初，郴州全面展开机关干部作风大整顿活动。“五个一律免职”是这次大整顿的核心内容。干部利用工作之便索拿卡要的，参与赌博的，醉酒驾驶的，违反规定大办婚丧喜庆事宜的，上班时间打牌、下棋、打麻将、炒股票、玩电脑游戏或到歌舞厅、洗浴场所休闲娱乐的，一律免职。此外，对党政机关工作人员存在的精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉等7个方面30多种情形也将予以问责。

“老百姓痛恨贪官，也容不得庸官和懒官。”郴州市纪委常委李学明告诉记者，截至5月27日，短短3个月时间内，郴州已有756名干部职工因工作作风问题被问责，其中56人被免职。

“党政机关作风是真的好转了，老百姓无论是上访还是办事，都可以看到笑脸了。”市民胡桂生说。(记者邹云、谭剑、陈文广)