今年4月，江西省鹰潭市月湖区四青街道办事处下桂村小组1000多万元征地补偿款顺利发放到村民手中，村民们很满意。而就是这个村，五年前曾因村干部和村民代表在征地补偿款分配时，出现乱开支、私分钱现象，引发村民上访。下桂村的村民桂雪新在接受记者采访时高兴地说：“现在和以前大不一样了：钱由办事处统一管理，分配方案经村民大会通过后，再打到我们卡上，而且每笔钱在支出前我们都很清楚，还可以随时在网上查帐，我们很放心！”这是月湖区推行农村集体“三资”监管带来的可喜变化。

2011年以来，月湖区紧扣资金流进、流出和资产、资源流转、承包等重点环节，将全区110个村小组纳入“三资”监管网络，真正实现了监管全覆盖，有效地从源头上防控农村党员干部腐败风险，增强了基层党员干部认真履职的责任意识和自律意识，群众放心、干部宽心、管理者舒心，呈现出和谐安宁新气象。

延伸监管触角，消除盲点

月湖区是鹰潭市政治经济中心，近年来，随着新农村建设和新型城镇化、工业化的加速推进，农村集体经济日益繁荣，集体资金、资产、资源规模不断增加。相对村而言，中央及省、市、县各级都不断将财政资金投向农村基层，征地补偿款、青苗补偿款、粮食直补等各种补贴资金涌入村小组。除了各种补贴款，村小组还有一定数量的山林、田地、房产。长期以来，村小组集体资金、资产、资源“三资”管理比较混乱，支出账目不清，由此引发的贪腐问题，以及纠纷、群众上访事件也比较多。月湖区纪委书记朱淑英告诉记者：“据统计，近三年来，村小组一级因‘三资’问题引发的上访事件占70.7%。因此，在保障村民自治的前提下，我们把村小组列为农村集体‘三资’日常监管工作的重点，解决暴露出来的产权不清、责任不明、监督不力等问题，坚决消除监管盲点。”

去年以来，月湖区积极推行农村“三资”管理体制改革，创新监管工作模式，规范管理制度，把管理模式由过去的事后介入转变为事前监管，并通过信息化手段将监管触角延伸到村小组一级，做到了监管无死角。

月湖区通过清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，对全区村小组“三资”进行了集中摸底，做到“两个不漏、两先两后”，即不漏一村、不漏一项，先清账内、后清账外，先清资金、后清资产资源，彻底摸清底数，并张榜公布清查结果，接受群众监督。同时，建立了村小组集体资金、资产、资源管理制度，促进了“三资”监管工作走向规范化、制度化。该区还建立了电算化管理四级联网系统，覆盖所有110 个村小组，实现对村集体资金运行情况的实时查询、分析和监管。在推行“村财乡管”解决村委会一级财务监管问题的基础上，月湖区还对村小组实行集体资金镇（街道）、村（居委会）“双印鉴”、“收支两条线”管理模式。现在，当地各个村小组的各项资金全部及时存入镇(办)委托代理中心在银行(信用社)开设的专用账户，每笔大额开支都要通过村级财务负责人审批、村民事务理事会验审、代理服务中心会计审核等三级把关，从源头上防堵了农村基层腐败行为的发生。为确保农村集体资产、资源规范管理，月湖区还在镇（街道）建立了公共资源交易中心，对未达到全市统一招标标准的资产、资源的承包、转让及村级工程建设，一律由公共资源交易中心招标。

目前，月湖区农村“三资”管理逐步规范，全区共委托管理村集体资金总额达9000万元、固定资产2.52亿元、资源占地面积8.8万亩；纠正村集体不良财务开支42笔，清理收缴集体资金1700余万元；规范村级资产、资源承包合同52件。

月湖区杏树园村委会书记桂日龙深有感触地说，农村基层的许多矛盾归根结底是利益上的冲突。实行“三资”监管后，村里所有的开支明朗化了，所有的工程建设、物资采购和产权交易透明化了，村民对村干部的猜忌也淡化了，干群关系自然和谐融洽了。

实行网络监管，在家查账

在月湖区童家镇郭塘村村民祝寿财家，记者看到他熟练地打开电脑，输入密码，进入农村集体资金管理信息系统，轻点鼠标，郭塘村近期各项收支的详细帐目就出现在眼前。他高兴地对记者说：“以前村里的支出要到年底才公布，究竟有多少家底、平时钱是怎么花的，我们都不太清楚。现在村里的钱都由镇里代管，大家还可以随时在网上查帐，真是放心多了！”月湖区依托区、镇(办)两级电子政务网，搭建了“三资”计算机监管平台，实现对“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管，村民足不出户便可查帐。

这一监管平台覆盖了月湖区所有乡镇、街办、村（居）委会和村小组，实现了镇镇有网站、村村有网页，各乡镇村在上面晒账本、晒资产、晒合同，接受村民的监督。记者在童家镇“三资”办看到，镇“三资”办不仅对每一项村级收支的合理性进行审核，而且对每一张原始票据均进行电子扫描，进入网上电子账目。村民村民可以随时随地通过电脑、手机上网查询本村“三资”相关信息。同时，村级财务和资产、资源处置情况，在各村村务公开栏同步公开，保障了群众的知情权、参与权和监督权，增强了村级财务收支的透明度。

实现监管效益，深得民心

记者在月湖区采访时深深感受到，无论是村干部，还是村民都对“三资”监管工作交口称赞，对“三资”监管带来的好处赞不绝口。如今，“三资”监管工作如春风化雨滋润着干部村民心田。

实行“三资”监管制度后，实现了农村集体资产的保值增值，村民得到实惠。杏树园村是典型的“城中村”，7个村小组多多少少、大大小小的都有些店铺、房产或田地，总资产价值过亿元，每年仅房屋租金就达110多万元，引进公共资源招投标制后，租金以年增5%—10%的速度递增。“现在村里有钱了，可以为大家办好多事，比如，每年给年纪在60岁以上的老人发生活补助、给困难户发补贴、发放大学生奖学金等等。”杏树园村委会百佳村小组村民桂金海满面笑容地告诉记者，“我明年就60岁了，可以拿到700块钱生活补助了，而且每年还会增加50块呢。”

实行“三资”监管制度后，较好地从源头上防堵了农村基层腐败行为的发生。过去村务、财务是事后，甚至年底才公开，现在村里每笔开支在支出前，就必须通过三级审核把关，提前公开，真正做到了关口前移、预防在先，群众对党员干部的信任感倍增。童家镇刘家社区居委会支部书记邹福成告诉记者，“三资”监管不仅增加了权力运行的透明度和公正性，赢得了村民信赖，也还了干部清白，让他们能理直气壮地开展工作，在处理问题时底气更足了。

实行“三资”监管制度后，开支大大缩减了，信访量大大下降。乱报帐、报假帐、突击报帐的现象得到彻底根治，童家镇刘家村腰沙埠村小组实行“三资”监管后，一年村集体财务开支从过去的10多万元下降到现在的3000余元，该村也从全区有名的信访村转变为零上访村。今年1—4月，全区村级财务开支同比下降了45.6%，涉农信访同比下降了53.3%。（江西省鹰潭市月湖区纪委  朱淑英  彭宇国）