近年来，随着国家强农惠农政策的逐步推行和深入实施，因个别村干部办事不公、为政不廉等行为引发的涉农信访问题逐渐增多，而乡镇纪委在查办这些涉农信访举报案件时又存在人员少、力量弱、查实率较低等问题。

如何破除这些“软肋”？

湖北省竹山县纪委、监察局以县直部门纪检监察机构实施统一派出改革为契机，充分发挥派出纪工委、监察分局的优势，狠抓涉农信访举报案件的查办工作。截至目前，该县三个派出纪工委、监察分局共立案查处村干部违纪案件20件，给予党纪处分21人，其中涉案金额在万元以上案件18起，消除了乡镇办案“空白点”。

日前，湖北省竹山县城关镇莲花村党支部原书记杨某、村委会原主任张某等三人，因私分土地补偿费和村集体资金25.7万余元等严重违纪违法问题被县纪委给予开除党籍处分，联系该村的镇党委原委员、原副镇长杨某某受到撤销党内职务、行政撤职处分。这是该县纪委、监察局第二纪工委、监察分局查处的一起涉农信访举报案件，也是该县充分发挥派出纪检监察机构职能和优势，破除乡镇办案“软肋”的一个典型案例。

招贤纳才——    解决乡镇纪委人少事多的难题

2010年以前，该县纪委、监察局按照“分级负责、属地管理”的原则，一般将群众反映村干部的信访举报案件都转交到所在乡镇纪委调查处理。然而，现实中由于乡镇纪委人员少、变动快，加之业务知识培训少、缺乏独立办案能力，导致对反映村干部的信访举报问题不能及时查处，引发群众不满，降低了基层纪委的威信和公信力。

为了破解这一难题，该县从2010年初开始，以县直部门纪检监察机构实施统一派出改革为契机，将大部分涉农信访举报案件向新成立的三个派出纪工委、监察分局进行转办、交办和督办，有效地解决了乡镇纪委办案力量不足的困难。

该县通过公开招考的方式，从全县党政部门、司法机关中招录了12名大学本科以上学历，综合素质较高，熟悉法律、金融、财会、审计等业务的干部到新成立的纪工委、监察分局工作，并从县纪委、监察局机关抽调办案能手充实到纪工委、监察分局，使每个纪工委、监察分局办案人员达4人以上。此外，该县还努力改善基层办案环境，增加办案科技含量。2010年以来，该县纪委、监察局共受理群众来信来访337件次，其中反映村干部违纪问题的125件次，每年转交到三个派出机构直接调查的涉农信访举报件达30余起。

“强筋壮骨”——    解决乡镇纪委“身单力薄”的难题

2011年，该县秦古镇纪委在调查涉及该镇大溪村委会主任左某的信访举报案件时，由于信访件反映的问题涉及该县另一乡镇的村民，且有些问题时间跨度较长，镇纪委感到“力不从心”，便向县第二纪工委、监察分局申请要求给予指导和协调。县第二纪工委、监察分局立即派人对该村财务进行审计，并现场指导镇纪委调查取证，最终查实左某挪用村集体资金1万元的事实。

一直以来，乡镇纪委书记普遍存在兼职较多、专职不专等问题。一方面，繁重的纪检监察业务特别是信访举报案件需要乡镇纪委书记亲自调查；另一方面，由于乡镇纪委书记参加业务培训学习的机会较少，办案能力参差不齐。

针对这一状况，该县实施“强筋壮骨”工程，着力提高乡镇纪检干部素质：分级培训，全面覆盖，从2010年起，该县分期分批优先安排从事案件检查和信访举报工作的乡镇纪检干部参加培训学习，同时，组织全县乡镇纪委书记、村级纪检小组长采取以会代训、交流学习等形式进行专业培训；分片指导，上下联动，将全县17个乡镇按片区划分到三个纪工委、监察分局进行对口业务指导。

近两年来，该县三个派出纪工委、监察分局指导督办乡镇办案20余次，先后督促财政、林业、国土等部门对全县退耕还林、粮食直补等惠农补贴资金进行了监督检查，为村集体和农民挽回经济损失280余万元。

有的放矢——    解决基层信访举报案件查实率较低的难题

对于反映村干部的信访举报案件一直存在查处难、查实率低、处理轻等问题，该县通过一系列有针对性的措施，提升了涉农信访举报案件的办理质量和效率——

“零容忍”涉农信访举报问题。该县纪委、监察局对涉农信访举报问题做到不推、不拖、不压，收到一件，及时办结一件，真正实现件件有着落，件件“案结事了”。

对信访举报案件实行“主办人”负责制。对每一条重要信访举报线索，该县纪委、监察局和三个纪工委、监察分局都明确一名“主办人”牵头，负责调查方案的制定和组织实施。

推行“两个一律”和“双向回告”制度，即县纪委、监察局对相关村（居）党支部书记的信访举报案件一律直接查办，对涉及村委会其他成员的信访举报案件一律交纪工委、监察分局查办，同时，对来访和署实名的信访举报件，要求纪工委、监察分局在调查结束后先向举报人反馈调查处理情况，举报人无异议后，再向县纪委回告结果。

近两年来，该县纪检监察机关信访问题查实率大幅上升，三个派出纪工委、监察分局立案查处村干部违纪案件20起，给予党纪处分21人，移送司法机关处理6人。（刘锐 尔艳 官宇）