李公堤横跨九江市区南湖和甘棠湖，是一条全长1200米的填土路堤，至今已有千年历史。堤上，梧桐树树荫如盖，是市民休闲、锻炼的重要场所，也是该市一道亮丽的风景线。 

为缓解老城区交通拥堵，提高“两湖”周边道路通畅率，九江市打算对李公堤进行改造，但因多数市民反对，市政府在充分听取民意后，决定暂缓实施该项目。对此，有网友评论：“问计于民，听政于民。李公堤暂不改造是市政府在决策方式上的一大进步。” 

“先听群众怎么说，再定政府怎么做。”近年来，江西省着力建立健全集中民智、反映民意的决策形成机制，坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成作为制定政策的依据，问政于民、问需于民、问计于民，充分保障群众对相关重大决策的知情权、参与权和监督权。 

群众冷暖挂心头

为使发展成果惠及广大群众，“十一五”期间，江西累计投入600多亿元，改善了64万多户中低收入家庭的住房条件，受益人口超过200万。“十二五”期间，江西的保障性住房建设任务依然艰巨，仅2011年就有32.6万套住房开工建设。

“政府在保障房上花的精力比商品房更多，要求更严。造房建楼需要精于算计，但绝不能算计群众。”在景德镇、上饶和鹰潭三市调研期间，省委书记苏荣时刻不忘叮嘱有关人员。 

一方面经济建设需大量投入，另一方面改善民生也需大量投入，作为中部地区欠发达省份，有限的财力在这两者之间如何抉择？ 

面对这一难题，江西省委、省政府作出决策，将每年新增财力的大部分优先用于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使保障和改善民生与经济社会发展水平相适应。2011年，全省教育、医疗、环保、社保、农林水事务支出等民生资金达1421.6亿元，规模创历史新高。 

该省设立了“贫困家庭学生高考入学政府资助金”制度，基本保障大学新生不因家庭贫困而错失上学机会。近年来，从小学到大学、从公办到民办学校的济困助学实现全覆盖，每年有670万名大、中、小学生得到政府资助。 

该省实现了新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险等医疗保障“三张网”全覆盖；参加新型农村合作医疗的农民累计有900余万人次获得了补偿，补偿金额达88亿元，农民“因病致贫、因病返贫”现象明显减少。 

就业是民生之本。近年来，“4亿元购买5万个公益性岗位”、“五缓四降三补贴”等一系列覆盖城乡的就业政策措施，传递着党和政府的关怀，帮助越来越多的劳动者实现就业梦想。 

广开渠道纳群言 

采取多种途径畅通民情民意反映渠道，准确掌握群众所思、所忧、所盼，是制定好决策的前提和基础。江西各级党委、政府在涉及群众利益的决策中，注意加强党和政府同广大人民群众的沟通联系，健全民意反映机制，畅通群众反映渠道，让群众更多参与到与他们自身利益相关的决策过程中来。 

近年来，该省建成以省委办公厅为中心、遍布全省11个设区市市委和100个县（市、区）委办公室的“民声通道”网络。群众只要打一个电话，发一条短信，点一下邮件，就可以把自己的意见和建议无障碍地送达上级党委机关，直至省委。8年来，该省“民声通道”共受理群众意见建议29万多件次。 

该省还精心打造“省长手机、政府信箱”为民服务平台，将其作为了解民意、疏解民怨、畅通民声、密切干群关系的一项重要工作来抓。省委副书记、省长鹿心社每天都上网看“政府信箱”和群众留言，阅批来信。去年，“省长手机”共接听群众来电53284个，“政府信箱”接收群众来信8650余件。截至今年2月，99.9%的有效来电和99.5%的来信已经办结。

为准确掌握群众所思、所忧、所盼，夯实制定涉及群众切身利益重大决策的基础，江西省委规定，省级领导干部每年下基层调研时间不得少于1个月，市、县（市、区）和省、市直部门党政主要领导每年下基层调研时间不得少于2个月；设区市党政领导接待群众来访日每季度至少安排1次，县（市、区）党政主要领导每月至少安排1次，县（市、区）党政领导班子成员每个工作日轮流接待群众来访，乡镇（街道）领导干部随时接待群众来访。 

畅通民情民意反映渠道，有效化解矛盾，提高了政府公信力，为政府决策执行赢得主动。九江开发区城西港区在征迁安置中共征地1.8万亩，安置2800户，50平方公里农村变成城市，3万农民变成市民，没有发生一起群体上访和非正常上访事件，保证了一个临港新城从无到有、拔地而起。原来，九江在城市拆迁安置中坚持做到“四前”：宣传发动走在征迁安置之前，梳理问题走在群众举报之前，干部下访走在群众上访之前，重点教育走在群体事件之前。 

调研论证再“拍板” 

2009年，苏荣在新建县农村调研时了解到， 农村有不少白内障和唇腭裂患者因无钱医治，多年来为病所困，严重影响正常生产生活。为解决群众普遍反映的因病致贫、因病返贫问题，经过科学统计分析，省委常委会研究决定，启动“光明·微笑”工程，为全省所有白内障和唇腭裂患者实施免费治疗。两年多来，全省完成白内障患者免费手术16.6万多例、唇腭裂患者免费手术6675例。 

为增强决策的科学性，江西省委规定，对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，决策前应开展政策咨询、专家论证和社会听证；对涉及多数群众的改革改制事项，涉及较大利益诉求群体的重大政策制定或调整等，在政策出台或审批前应进行社会稳定风险评估；重大决策由同级政府法制机构对决策草案进行合法性审查。 

在鹰潭市城区信江南岸，连绵5公里长的滨江公园即将竣工开园。漫步园内，记者看到的是一排排错落有致的花草树木，一条条精致的游步道。建设这一公园，涉及沿江棚户区拆迁800余户，起初多数拆迁户对工程建设方案不理解不支持，认为政府会将沿江棚户区拆迁后用于商业开发。 

为此，滨江公园项目部成立风险评估专项小组对建设方案进行风险稳定评估，并将评估情况反馈至市里。市委、市政府果断决策：沿江棚户区拆迁后不卖地，不建商品房，土地全部用于建设绿地！ 

“这意味着市政府不仅要失去10亿元的土地出让收入，还要投入1.8亿元的拆迁安置资金和1亿元的建设资金。但由于坚持生态优先、还绿于民，沿江棚户区拆迁工程赢得了广大市民的支持和配合，创造了鹰潭市拆迁历史上面积最大、户数最多、速度最快的奇迹。”鹰潭市公建集团总经理汪磊向记者介绍说。 

赣州市政府法制办在对《赣州开发区规划区外宅基地安置暂行办法》进行事前审查时，认为办法规定的“被安置户要按2.2万元/套缴纳宅基地基础设施建设费”，这一条款侵犯了被拆迁人的选择权，损害部分被拆迁人的利益。最终赣州开发区采纳建议删除了相关内容。 

江西省委副书记、省纪委书记尚勇说，过去一些地方的决策不尊重民意，听取群众意见流于形式，结果决策脱离实际、劳民伤财，损害了群众利益，影响了党和政府形象。现在决策前充分倾听意见，开展风险评估和合法性审查，有助于减少决策的失误。

扯皮拖延、打折扣、执行走样，在一些决策实施过程中屡见不鲜。为避免这种现象，江西省通过建立健全重大决策落实情况报告制度、联系群众和矛盾化解机制、完善决策成效评估和纠错机制等方式，构建权责明确、高效透明的决策落实机制，努力使决策落实不打折。

分解任务提高执行效率

2011年9月7日，时任江西省委常委、省纪委书记尚勇再次来到贵溪市滨江生态小区，询问小区群众生活情况，听取群众诉求，要求当地党委、政府切实抓好村民搬迁安置收尾工作。这已是尚勇第6次深入该小区搬迁安置现场指导协调工作。

为解决贵溪冶炼厂污染三个村庄的问题，2009年，江西省委作出建设滨江生态小区、村庄整体搬迁的决策，共涉及558户、1651人。省委书记苏荣作出批示，省委常委、常务副省长凌成兴亲自协调土地、资金等搬迁难题。鹰潭市、贵溪市分解任务、责任到人，认真落实省委决策。“目前小区内415栋新房建设和水、电、通讯、主干道路绿化等设施已全面竣工，实现了零上访、零强拆、零事故。”贵溪市有关负责同志介绍说。

江西省委要求，“对重大决策事项要明确责任主体、任务分解、工作目标和进度要求，形成权责明晰的决策落实工作机制”，“对重大决策事项的落实，各级党政主要领导干部要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，按照权责统一的原则，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制”。

九江市纪委副书记欧阳礼兴向记者介绍说：“为将重大项目决策按期变为现实，市里建立了‘六个一’的项目推进机制，即‘一个项目，一名领导，一个责任人，一套工作班子，一个实施方案，一支好的队伍’。市委书记率先垂范，四套班子领导各负其责，挂项目、抓落实，有效提高了重大决策的落实效率。”

新余市对2011年保障性住房和棚户区改造工作进行责任分解，并纳入全市绩效考核中。市政府与责任主体单位年初签订目标责任状。目前，该市保障性住房建设和棚户区改造多项指标排在全省前列。

积极争取群众对决策执行的支持

吉安市吉安县永和镇是全国重点文物保护单位——吉州窑遗址所在地。按照规定，遗址周边2.8平方公里的保护区范围内禁止建房。“保护文物我们支持，但不让建房我们不理解。”多年来，由于安居问题没解决，一些村民开始跟政府唱“对台戏”，即使是对“新农合”这样的政府惠民政策，一些群众也不买账。

在吉安市开展的“访民情、解民忧、保民安”活动中，这一问题引起市、县、镇主要领导的高度重视。永和镇党委、政府决定抛开经济账、多算民生账，将保护区外已经整理、准备通过招拍挂建商住楼的近10亩土地提供给住房困难的群众建房，群众对此十分满意。

矛盾的化解、民生问题的解决，重新搭建起百姓与政府的信任之桥，为吉州窑的保护和开发创造了良好环境。“永和镇保文物与保民生并重的做法告诉我们，只有真正听取群众呼声，认真解决群众困难，群众才能与政府心贴心，永和镇才能永远和谐。”吉安县委书记陈敏说。

江西省委规定，“必须坚持群众利益至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切决策的出发点和落脚点。凡涉及群众切身利益的重要事项决策，不能损害群众既有的合法利益，要让群众得到现实利益、看到长远利益”。

在决策执行中，对一些从长远看符合经济社会发展方向和群众根本利益而群众一时想不通、不理解的决策，各地各部门积极做好释疑解惑工作；对少数不按决策执行或对决策有严重抵触情绪的对象，加强决策宣传教育，由干部上门做深入细致的疏导工作。

南昌市委、市政府制定《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施意见》，成立由市委书记任组长、市长任常务副组长、市委副书记和市委有关常委任副组长的全市建立健全维护和保障群众利益决策机制工作领导小组，切实把以人为本、执政为民要求落实到各项工作中。

景德镇市在全省率先建立医患纠纷调处中心，受理各类医患纠纷31起，成功调处26起，医院内自此没有再发生因医患纠纷引发的重大冲突事件。在医患纠纷调处工作机制取得初步成效的基础上，该市成立房屋拆迁、国土资源等17个专项信访问题及矛盾纠纷调处中心，及时有效地化解了大量疑难矛盾纠纷问题。

2010年12月起，赣州市组织两万多名党员干部进村入户开展“送政策、送温暖、送服务”工作。截至目前，梳理基层群众诉求、意见23.51万条，为群众办好事、实事10.76万件，解决实际困难12.63万件，送上帮扶慰问资金1.52亿元，争取扶助项目资金6.95亿元，协调处理各种矛盾纠纷4.23万件，为全市重大决策的落实创造了稳定的环境。

让决策更科学合理可行

“承办单位发现决策有偏差或者执行中存在问题，应当及时向决策主体提出调整、补充、修正和完善相关决策方案的建议……”为使各项决策符合客观实际和人民群众的根本利益，江西对完善决策失误纠偏纠错机制作出明确规定。

早在2009年，江西就制定了《江西省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法》，将问责情形由7种细化到25种，包括决策失误，滥用职权，管理监督不力、处置不当，不作为或执行不力、影响发展环境等事关群众切身利益的4大领域，其中决策失误又涵盖了5个方面。

在调研采访中，我们听到、看到许多纠正决策偏差、最大限度维护群众利益的生动例子。

——赣江石虎塘航电枢纽工程是江西在建的最大航电枢纽工程，也是江西水上交通工程有史以来投资最大的项目。为最大限度地减少耕地淹没面积，保护农民利益，该项目在满足工程设计要求和合理安排工程造价的前提下，不惜花费每亩约1.3万元的资金实施“抬田工程”：即将库区范围内处于淹没水位以下需抬田的耕地表土剥离，然后经过填方、在上层填入黏土、将剥离的耕作表土回填、完善排灌系统等技术，使耕地抬高。这一项目的实施，使泰和县塘洲镇、马市镇、新洲村、武山垦殖场的1914亩处于淹没水位以下的耕地免受影响。

——分宜县启动“初中进城工程”后，促进了教育均衡发展，受到群众好评。但之后部分群众反映，学生进城就读加重了家庭经济负担。对此，县委、县政府及时启动纠偏机制，决定对进城就读学生实行学杂费免除政策，并每学期为学生提供助学金，解除了家长的后顾之忧，保障了惠民工程顺利实施。

——丰城市的一个招商引资项目需要征用林地，补偿标准农民也同意了。但后来部分农民发现补偿费太低，到市里上访。市委、市政府及时进行补救，按照实际情况以市场价对农民进行补偿。

同时，江西重视对决策失误的责任追究，坚决查处和纠正乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财等行为，对决策失误造成重大损失和严重不良影响的，严肃追究有关责任人的责任。2008年以来，共对29名县（市、区）党政领导干部进行了责任追究。（记者 徐华平 通讯员 王义平）