村民委员会印章，是村级公共权力的象征，与群众生产生活息息相关，管好了村委会公章，就管好了村委权力。为了进一步促使农村基层公共权力正确运行，近年来，河南省固始县石佛店镇纪委在充分调查研究的基础上，出台了《关于村民委员会印章使用监督管理制度的规定》，创造性地提出，各村、街行政公章都由过去的一人保管一把锁变成一人保管两人加锁多人监督使用，着力突出“分权”、“制衡”原则，被群众形象的称为“二龙治水”，收到了很好的效果。

固始县石佛镇明确规定，各村行政公章实行固定存放，由专职保管人和该村村务监督委员会主任两人分别落锁保存，由村“两委”、监委会、群众代表会议等多人监督使用。日常工作需要使用印章时由使用者说明盖章事由、村委会主任审核批准；涉及征地、贷款、资产处置、一事一议等重大事项，须经村民会议或村民代表会议同意后方可使用印章。无论任何时候使用印章，都由公章保管人和监委会主任“两把锁”同时打开方可使用，缺一不可。监委会主任负责监督公章的使用是否符合规定范围和程序，并做好登记备查。

通过实行一枚印章两把锁的“二龙治水”制度，充分发挥了村务监督委员会的职能作用，把住了村委权力的“阀门”和“关口”，实现了对基层权力透明运行的有效监督，减少了过去干部滥用印章所造成的不良“后遗症”以及“关系章”、“人情章”与吃、拿、卡、要“老爷章”等现象的发生，近两年，该镇群众信访问题年均下降23%左右，逐步实现了群众满意、干群和谐。（固始县纪委 王徽）