上海市纪委连续三年开展问卷调查显示：去年万名职工群众对国有企业反腐倡廉工作满意度从前年的88.5%提升为92.9%，为近三年最高；对纪检监察工作满意度从前年的80.2%提升为88.1%，提升幅度最大。近年来，该市各级纪检监察机关努力做好风险防控顶层设计，坚持搞活放权与监管制约并举，着力创新国企纪检监察组织建设，不断求解国企反腐倡廉建设新突破，既促进了转型发展，又确保了风清气正。2011年，全市纪检监察机关共受理涉及国有企业人员信访举报数量比2010年有所下降；通过查办案件挽回直接经济损失6549万元。

风险防控顶层设计之解

上海市国有企业在全市经济发展方式转变中承担着主力军的作用。如何求解反腐倡廉对国企“创新驱动、转型发展”的保障和推动作用，确保国企健康发展？

近年来，上海市纪委陆续在一些国有企业开展了风险防控机制建设试点工作，积累了一定的经验。为适应国企转型发展，整体推进反腐倡廉建设，他们通过顶层设计，将分散的试点经验进行总结提炼和创新深化，以形成全市整体性的国企风险防控体系。全方位围绕资金运行、物资采购、资产处置、工程建设、重大投资等企业生产经营管理的各个环节，不断拓宽“制度加科技”进行风险防控的领域，从点上深化、向面上推广。

在市级层面，建立了“财务风险预警、企业国有土地集中管理、产权交易预警监测”3大监管系统，发挥国资监管全覆盖的体制优势、监督管理的职能优势，形成了市属经营性国资“出资监管为主、委托监管为辅”的系统监管体制，市区两级国资“国家所有、分别代表、指导监督”的系统监管责任体系；建立了国有企业统一执行战略规划与重大事项管理、领导人员管理与薪酬、财务监督与风险管理、责任追究与纪检监察共12类117项制度。

在国企层面，对资金运行、物资采购、资产处置、工程建设等关键环节实行风险防控系统监管，全市国企集团层面集中管理的资金达1000多亿元，其中上汽集团、上海电气等特大型国企集中度达80%以上。宝钢集团把风险防控体系建设的理念运用到电子采购平台和网上招标平台建设中；上海电气、华谊集团开发闲置资产集中处置平台，实行网上询价、竞价、拍卖……目前，纳入市国资委动态数据统计的市属经营性国资达98%，区属企业达82%。风险防控顶层设计促进了上海国企在经济发展面临困难和压力下的转型发展。2011年，上海市地方国有资产总量（含市属、区县）为1.22万亿元，同比增长11.1%；实现营业收入1.96万亿元，同比增长15.4%；利润总额1840亿元，同比增长10.1%。

搞活放权与监管制约并举之解

在经济发展方式转变中，国有企业迎来了新一轮的搞活放权机遇，在市场经济中的自主权进一步扩大。在这个过程中，如何求解国企特别是领导人员的反腐倡廉建设？

2011年，上海万名职工问卷调查结果显示，职工群众对国企领导人员廉洁从业满意度最低的项目，是不规范用权，包括兼职取酬、违规投资入股、利用职务便利为配偶、子女及其他特定关系人谋取不正当利益。

据此，上海在加强对国企的监管制约中，坚持以制约权力为关键，通过梳理业务流程、绘制流程图、寻找权力点、合理分解设定权限，使制度规则流程化、程序化、岗位化，科学分解和合理配置每一项权力。

市国资委通过规范董事会建设、委派外部董事，完善“三重一大”决策制度，着力解决“内部人控制”、“一个人说了算”问题，尤其是对企业领导人员在资金使用、资产运营、资本运作等方面坚决防止“一言堂”。今年，又从有效性的角度进一步完善产业类、投资类、科研院所类企业的治理结构，建立健全对企业领导人员“体制制衡、机制约束、制度防范、流程控制”的监管制约机制。

针对问卷调查、信访举报等反映国企领导人员廉洁从业方面的突出问题，市国资系统开展了“禁止利用职权为配偶、子女及其他特定关系人谋取不正当利益”的专项教育和检查。同时，市纪委、监察局与有关国企主管部门联动，建立企业领导人员薪酬与职工收入、企业效益“两个挂钩”的制度，完善职工收入增长、工资集体协商、低收入员工帮困托底等“三项机制”，解决干部职工满意率较低的薪酬分配问题。

创新纪检监察组织建设之解

随着国企改革的不断深化，国企法人治理结构也相应变化，在企业机构（职能和人员编制）进行调整或重新定位中，如何求解创新企业转型中的纪检监察组织建设？

东方证券公司成立于1998年3月，经过近14年的开拓发展，公司目前已拥有净资产近150亿元，员工3000余名，分支机构遍布全国20多个城市，初步形成了以证券业为主业的金融控股集团框架。该公司从建立之时起，坚持以构建反腐倡廉合力监督工作机制为抓手，推进纪检监察工作有效融入企业经营管理之中。按照“双向进入、交叉任职”的原则，公司纪委书记同时担任监事会主席，通过交叉任职，使党内监督与法人治理监督有机融入，创新了纪检监察组织实施有效监管的内容和方式。

近年来，根据转型发展带来的新变化，上海不断创新国有企业纪检监察组织建设。市纪委会同市委组织部等部门制定了《关于加强和改进市管国有企业纪检监察组织建设的若干意见》，到去年底，全市所有设党委的市管国有企业集团已全部设立纪委，54家建有董事会、监事会的市管企业中，已有43家纪委书记进入了董事会、监事会。建立了由市纪委牵头，市委组织部和国资监管、审计、工会等部门参加的反腐倡廉工作联席会议。建立健全了大口纪委对本系统企业纪检监察工作的考核机制，以及市管企业纪委书记向上级纪委和同级党委述职报告制度。市国资、金融等系统建立了企业纪委书记垂直报告制度，每年对市管企业纪委完成工作情况进行考评，强化了对企业纪检监察组织的领导。全市大型国有企业产业集团和市管金融企业、宣传系统企业已全部建立了反腐倡廉联席会议等合力监督机制。同时，加强国企纪检监察人员配备和培训，市国资委纪委对本系统182名纪检监察领导人员开展了“如何当好企业纪委书记”的专题培训。（记者 鲁军）