河南省固始县纪委自2011年开始，三措并举，建立基层纪委案件分片联审制度，该县案件审理工作水平明显提高。

一、结合实际，建立三项基本制度

一是建立案件会审制度。固始县要求，凡会审的案件必须经本乡镇纪委审理小组受理后，形成审理报告初稿，再提交片区审理小组集体会审；办案人员不得参与所办案件的审理；片区审理小组对案件进行审核，发现问题集体讨论，提出意见，然后由办案乡镇将意见带回，交本乡镇审理小组再次讨论、研究，最后形成正式审理报告。

二是建立审理“例会”制度。原则上每两个月片区召开一次审理例会，每次例会县纪委审理室都参与。例会本着“有案审案，无案学习”的原则，重点放在案件审理、典型案例研讨、业务知识学习和经验交流总结上，要求每次例会都做好记录并填报《分片联审工作活动情况登记表》。同时严肃纪律要求，将各乡镇参加案审例会情况，列入乡镇纪检监察工作年度目标管理考核之中。

三是建立审理“教育”制度。利用审理谈话对违纪当事人进行党纪法规教育。所有移送审理的案件在提交常委会（局长办公会）研究决定之前，安排审理人员与被调查人员进行审理谈话。审理人员利用审理谈话这个良好的教育时机，本着“治病救人”的目的，了解被调查人的思想动态，听取其说明和申辩。同时根据违纪事实，有针对性地组织其学习党纪政纪相关条款，使其能够正确认识自己所犯错误的性质、情节、后果及产生的影响，消除其抵触情绪，从而正确对待组织调查和处理，防止了申诉案件的发生。

二、抓住关键，实施三个重点规范

在分片联审工作中，我们抓住关键，实现量纪的规范化、标准化、一致化。

一是“定范围”实现基层量纪“规范化”。结合我县实际，实行“分片联审”的范围为全县32个乡镇纪委，共分为4片，每片确定1名片长，相关乡镇纪委书记为成员，其业务受县纪委监督与指导。联审案件的范围指所有乡镇纪委监察室负责调查的党员和监察对象违反党纪政纪的案件。各乡镇纪委自办案件在调查终结，必须经联审后处理的案件，方可按照备案案件的要求，到县纪委审理室进行备案。

二是“明内容”实现基层量纪“标准化”。为了规范案件卷宗质量，确保纪检监察案卷标准化目标，我们严格按照市纪委印发的案卷模式要求，联审案件时所需材料内容“标准模式”为1、立案依据（主要包括检举材料、初步核实情况报告、有关领导关于初步核实的批示、立案决定书和其他批准立案的材料）；2、全部证据材料（物证、书证等）；3、调查报告及承办检查部门的意见；4、与被调查人见面的错误事实见面材料；5、被调查人对错误事实的意见和检讨材料；6、案件移交审理呈批表。

三是“重事实”实现基层量纪“一致化”。固始县纪委要求，同一类型的案件定性量纪适用同一标准，避免同一类型案件在不同乡镇处理畸轻畸重的问题。

三、落实有力，取得四种明显成效

一是互相监督力度大，克服了“自查自审”的弊端。联审案件，由于有相当数量的参审人员，并未参与案件的调查，避免了在调查阶段先期产生的主观映象，杜绝先入为主，参审人员集思广益，能对违纪事实作出客观公正的认定，形成一个正确的意见。解决了乡镇“自查自审”案件，自身无法监督，上级的监督又不能及时。联审案件，各乡镇之间可互相监督，加大了监督力度，保证了监督的时效性。

二是保证了审理质量。在案件协审工作中，固始注重对一些政策性强、案情复杂、涉及面广的疑难案件的指导，坚持实事求是，以事实为依据，以政策和法律为准绳，还要充分考虑广大群众的切身利益和查案的社会效果，帮助乡镇纪委分清五个界限，即分清因政策界限不清而犯错误与有令不行、有禁不止、明知故犯的界限；分清工作失误与乘机谋私、中饱私囊的界限；分清思想认识问题与道德品质问题的界限。在处理上，要注意全县范围内的平衡，坚持在党纪面前人人平等的原则，对不同问题、不同情况区别对待。当前，特别要注意克服“对上宽、对下严”、“亲者宽、疏者严”的错误倾向，宽严要适度。

三是确保了案件的教育质量。通过分片联审，参审人员可以对案件事实证据的认定及定性量纪等情况作进一步分析，求同存异，形成共识，做到集体把关。根据“惩前毖后，治病救人”的方针要求，我们利用定期回访对受处分人员进行思想教育。在违纪人员处分期满前一个月内开展回访教育，通过与受处分人谈话、与所在单位党组织和有关领导谈话、在一定范围内召开座谈会等形式，全面了解受处分人员的思想动态、工作表现、生活情况及处分决定的落实情况，帮助其解决在思想、学习、工作中存在的困难和问题，适时做好思想教育和政策宣传工作，鼓励其正确认识过去的错误，消除各种顾虑，增强工作信心，立足岗位，扎实工作，为党和人民作出应有的贡献

四是提高了审理队伍的整体水平。分片联审寓训于会，能经常性的为乡镇纪委间提供时间和机会，集中实践操作，相互交流，观摩示范，静下心来学习业务，今年以来，我们在审理例会上先后学习《中国监察》、《审理经纬》、中纪委《审理参考》以及《河南审理》栏目等刊发的审理经验文章12篇。分片联审使那些业务较为熟练的纪检干部有展示才华的平台，使那些办案较少的纪检干部，有机会接触到不同类型、不同性质的案件，增长见识，传帮带学，从而有力地促进乡镇纪委办案整体水平的不断提高。（固始县纪委 朱天泉）