湖南省嘉禾县积极实践基层乡镇政府职能从管制型向服务型转变，近两年，该县作风办在全县作风建设工作中推行了四个“土办法”，乡镇驻村干部从根本上将“以人为本、执政为民”意识转化为自觉行为，深受老百姓和各级领导称赞。

把村道踩热，调查“民情十最”：即驻村干部撰写“驻村日记”，调查所驻村“十最”情况，建立民政台账。

主动并善于发现问题、了解问题，积极预防和解决问题，意味着乡镇干部能够积极回应民众的需求，为其提供高品质的服务。在嘉禾县，各乡镇干部人手一本《驻村日记本》，要求驻村干部把走访群众和撰写日记作为一项经常性的工作来做，深入群众听取各方面的意见和建议，将收集到的情况每周一次向党委政府作出汇报，《驻村日记本》成为了民意“收集箱”和干部履职办事的鲜活“台帐”。在深入片组、走村进户、查民情、排隐患的基础上，驻村干部围绕“十最”对驻点村调研：最不稳定的隐患矛盾是什么、如何防范？最惹事生非和具有煽动性的人是哪些、如何教育？最大的家族和代表人物是哪些、如何引导？最有威信的群众是哪些、如何团结？最贫困的群体是哪些、如何帮扶？最有影响力的在外工作人员是哪些、如何利用？最有实力的老板有哪些、如何发展？最大的亮点特色是什么、如何开发？最有发展前景的产业是什么、如何开拓？最需要解决的发展问题是什么、如何解决？该县作风办在干部作风督查中，要求驻村干部能随口回答驻点村“十最”情况，驻村干部通过对基层各类信息的掌握和与基层群众的情感沟通和交流，拉近了思想阵地和现实阵地的对接距离，为工作赢得了主动。

把纪律兑现，谨守“作风十不”： 即乡镇干部熟读《廉政准则》，谨守工作“十不”原则，接受村民评议。

社会公民具有平等的权利，应该实现不因亲而优特，不因疏而冷漠，不因位高而特殊，不因位低而歧视。在嘉禾县，全体干部积极学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《嘉禾县委、县政府关于干部作风建设的八条纪律规定》和《中共嘉禾县委关于加强党员干部党性修养、树立和弘扬良好作风的实施意见》，并参加全县干部理论考试，不仅铭记于心，更落实于行。驻村干部必须端正思想、转变作风，在创先争优承诺中要包含遵守“十不”：能今天解决的，绝不等到明天解决；能本级解决的，绝不推到上级解决；能自己解决的，绝不依赖别人解决；能干部下去解决的，绝不让群众上来解决；能公开民主解决的，绝不暗箱操作解决；能依靠群众自治解决的，绝不动用政法军警解决；能对话协调解决的，绝不对抗强制解决；能根本彻底解决的，绝不拖泥带水解决；能高标准解决的，绝不低标准解决；能惩恶扬善解决的，绝不心慈手软解决。该县作风办在干部作风督查中，走村访户，查访驻村干部处理事务负责情况，了解群众的评议反馈给乡镇，由乡镇按《干部绩效考评管理制度》奖惩，从而引导驻村干部舍小家为大家，把公事当私事，时刻树立“家”的观念，用家的眼光来看待单位、用家庭的观念来经营事业、用家庭的热情来对待群众和群众工作。

将群众当亲，送发“便民通讯”： 即乡镇组织编写“服务指南”，送发“驻村干部和窗口负责人通讯录”到户，随时回应咨询。

人们希望政府简化办事程序，提高办事效率。在嘉禾县，乡镇民政、农技、劳动、防疫等职能部门编制了“服务指南”，乡镇有总册，各服务窗口门前张贴本窗口服务指南，详细说明了服务对象、办理要件、流程和时限，以及收费标准、依据，很显眼，非常便民。同时，乡镇统一印制“便民通讯录”，全部入户上墙，“通讯录”上有与群众日常生产生活息息相关的驻村领导、干部、乡政府各窗口职能部门负责人的联系方式，群众有事要办，可以通过“通讯录”简单快捷有针对性地寻求政府的服务和帮助，如报警报案、咨政诉求、上门服务、技术解答、就业平台、弱势求助、办理事项等，减少了许多不必要的环节，杜绝了群众到乡办事跑“冤枉腿”的现象。“通讯”实行后，职能部门由前台窗口被动办事转变为到群众一线主动服务，他们有求必应进入群众家中为群众照相、农技指导、注射疫苗、帮扶就业等，群众足不出户便可享受服务。该县作风办在干部作风督查中，联系要办事的群众，现场“通讯”驻村干部或业务窗口负责人，以检验咨询效果，促进了群众办事的快捷：群众不明有处询、群众急需有人帮、群众有警无需急。

将承诺摆晒，公示“践诺进度”：即驻村干部在村庄既要张贴承诺事项，又要张榜“践诺进展”情况，促进“村务公开”，群众全程监督。

实现“公开为原则、不公开为例外”，就是最大限度地实现群众的知情权、参与权和监督权。在嘉禾县，驻村领导干部在进村入户访谈、发放意见表、召开村情民意座谈会的基础上，结合当前制约农村经济发展的不利因素和群众所关心的热点难点问题，合理确定承诺目标、事项、措施、时限，由乡镇政府备案后在所驻村的村务公开栏或村民人口集中的地方上墙公示。承诺后就是兑现，驻村领导干部必须依照承诺针对所驻村组织建设、经济发展、产业结构调整、村容村貌、纠纷矛盾调解、扶贫帮困等实际按每个月、每个季度、年终要达到什么目标、完成什么任务进行量化、细化，并对践行承诺情况定期每月公开一次，对存在问题的进行整改并进一步深度承诺，使承诺的问题逐一解决，不解决不消号。村民可适时对驻村领导、干部履行公开承诺的情况进行监督。乡镇对公开承诺工作实行月评季结年考核，年终各村驻村领导干部在公开承诺总结会上对自己一年来实践承诺的情况作述职报告，并由各村党员组长以上干部、村民代表根据其完成情况进行量化打分、投票测评、定等表彰。该县作风办在干部作风督查中，深入村庄看公示宣传栏，向群众了解驻村领导干部践诺进展公示情况，提高了驻村工作的透明度和时效性，促进了村务的公开。（嘉禾县纪委 刘元伟）