以强化对权力的制约和监督为核心，筑牢权力防线；以加强反腐倡廉教育为基础，筑牢动机防线；以推进反腐倡廉工作改革创新为关键，筑牢机会防线。甘肃省各级党委、政府和纪检监察机关以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建惩治和预防腐败体系为重点，着力构建权力、动机、机会三道防线，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。 

以强化对权力的制约和监督为核心，筑牢权力防线 

近年来，甘肃以推进惩防体系建设为重点，把加强对权力运行的制约和监督作为要件，积极探索解决反腐倡廉建设中的一些深层次矛盾和问题。 

认真落实党内监督制度，以强化对权力的制约监督为关键，各级纪委开展领导干部任前廉政谈话41048人次，诫勉谈话3299人次，督促22367名县级以上领导干部报告了配偶、子女及其配偶从业情况，促使领导干部用权行为不断规范。加强巡视和审计监督，省委巡视机构对6个市州、44个县市区和12个省直部门进行了5批例行巡视，对省委促进农民增收政策和为民办实事的落实情况进行了专项巡视；审计部门对9519名党政领导干部和国有企业领导人员进行了经济责任审计，共查纠违规资金47.62亿元。深入推进党务、政务、厂务、村务公开和公共企事业单位办事公开，促进了各项公开制度的落实。积极开展权力制约监督试点工作，先后开展了县委权力公开透明运行、招标投标和建筑市场电子监管、国有企业权力制约监督机制、领导机关和领导干部勤廉度评价体系建设、廉政风险防控机制建设等试点，着力破解制约监督的重点难点问题。 

大力加强领导机关和领导干部作风建设，广泛开展以“加强领导干部作风建设，促进廉洁从政”为主题的作风教育和先进典型宣传表彰活动，集中开展“作风建设年”活动和作风专项整治活动，以解决群众反映强烈的突出问题为着力点，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，促进了党员干部特别是领导干部作风的进一步转变。深入纠正损害群众利益的不正之风，广泛开展政风行风评议活动，省纪委、省监察厅、省政府纠风办开通甘肃纠风网，并联合新闻媒体开办“阳光在线”节目，组织127个职能部门单位和60个重点窗口行业上线，积极办理群众投诉事项。 

以查办违纪违法案件为手段，不断提高惩治腐败的社会、政治和法纪效果。据统计，5年来，全省各级纪检监察机关共立案3841件，结案3796件，给予4822人党纪政纪处分，其中地厅级干部16人，县处级干部268人。特别是对窑街煤电集团原董事长李人志、宕昌县原县委书记王先民、肃北县原县长曼曼、省国土资源厅原副厅长张国华等一批重大典型案件的查处，有力地震慑了腐败分子，起到了很好的警示作用。 

以加强反腐倡廉教育为基础，筑牢动机防线 

甘肃坚持以教育为基础，突出重点、面向社会，从研究内在动因和改善外部环境入手，通过加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，着力消除腐败行为产生的心理动机，不断增强教育的针对性和有效性。 

以党员领导干部为重点，综合运用多种方式加强廉政教育，开展学习贯彻《廉政准则》的宣传教育活动，组织38.6万名党员领导干部参加知识测试；开展“迎七一党史党性专题教育”活动，对全省党员干部集中进行党的基本理论、党的历史和反腐倡廉形势教育。加强典型示范教育和岗位廉政教育，省委先后表彰宣传了21名“廉洁从政好党员”和31名“作风建设先进典型”；各地各部门将廉政教育与职业道德教育相结合，积极开展岗位廉政教育试点工作，引导公职人员廉洁履职、廉洁从政。加强警示教育，建立了纪检监察机关与司法机关、组织部门联合开展案件剖析和警示教育的工作机制。

以廉政文化建设为依托，深入推进廉政文化“六进”活动，将廉政文化与地方特色文化和行业文化相融合，建成了16个省级廉政文化示范点。深入挖掘廉政资源，积极开展廉政教育基地创建活动，其中，突出理想信念主题，建成了以会宁红军长征胜利纪念馆等为代表的一批红色文化教育基地；突出勤政为民主题，建成了以天水邓宝珊将军纪念馆等为代表的一批历史文化教育基地；突出艰苦奋斗主题，建成了以铁人王进喜纪念馆等为代表的一批现代文化教育基地。目前，全省已建成1个国家级、12个省级、81个市（县）级廉政教育基地，并依托这些基地大力开展“勤政廉政”主题教育活动。 

以推进反腐倡廉工作改革创新为关键，筑牢机会防线 

甘肃坚持把党要管党、从严治党作为重中之重，认真落实党风廉政建设责任制，以改革创新精神推进体制机制改革和制度创新，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，最大限度减少和消除腐败机会。

以反腐倡廉制度体系建设为根本，全面开展“反腐倡廉制度大检查”和“反腐倡廉制度建设推进年”活动，制定了全省反腐倡廉制度建设规划，对现行1314项反腐倡廉法规制度进行了全面清理，对121部法规制度进行了系统评估，对政府采购、工程建设招投标、矿产资源开发、公路工程建设等重点领域的47项有关制度进行了深入评估，制定和完善了《甘肃省党风廉政建设责任制实施办法》、《规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定》等制度。重点开展了制度执行情况的监督检查，提高了制度执行力。围绕体制改革，深入推进行政审批、干部人事、财政管理以及司法、金融、投资、市场等体制机制改革，竞争上岗、差额选拔、任前公示等干部选拔任用制度不断健全完善，“省直管县”、“乡财县管”、“村财乡镇委托代理”等财政管理制度全面推行，治本抓源头力度不断加大。 

以党风廉政建设责任制为抓手，反腐败领导体制和工作机制不断健全完善。各级党委、政府切实承担主体责任，始终把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展总体部署，统筹谋划、协调推进，省委成立由省委书记任组长的党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，建立由省委书记为召集人、各牵头部门主要负责人参加的省预防腐败联席会议制度，并成立了省预防腐败局，进一步强化了对反腐倡廉建设的组织领导。各级纪检监察机关认真履行协助党委、政府加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，坚持年初细化分解任务、落实工作责任，年中加强督导检查、推动任务落实，年底由省级领导带队严格检查考核，并加大责任追究力度。 

以建立健全惩防体系为重点，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。制定了《甘肃省建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年实施办法》，将《工作规划》的任务细化为6大类79项，明确牵头部门和责任单位，提出具体的目标和时限要求。建立与高等院校、科研院所合作开展理论研究的工作机制，先后开展了防治腐败基本理论研究和教育、制度、监督等专题理论研究，为科学推进反腐倡廉建设提供了理论支撑。大力推进实践创新，围绕权力运行监控机制、拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系建设，努力探索有效防治腐败的途径和办法。（记者 哈建设 通讯员 邢力文）