近年来，湖南省岳阳市深入推进农村党风廉政建设，先后出台《建立和完善农村党风廉政建设五项制度》、《加强乡镇便民服务中心建设的规定》等文件，着力为农村群众提供高效便捷的服务。一项项加强农村党风廉政建设的创新举措，犹如缕缕清风，吹拂着广袤的巴陵大地。 

亮点迭出的民主 

“合瓣公章”。2009年10月，岳阳市君山区委、区政府在新洲村开展“合瓣公章”制度试点工作，将财务公章分为4瓣，由村级财务理事会下设的理财小组4名成员分别持有。在每月召开的村理财例会上，理财小组4名成员现场对当月的开支情况进行审核，在审核没有异议的情况下，将4瓣公章合到一起在审核结果上盖章，由村主任签字入账并定期公布。合瓣公章制度实施后，由于账目透明、程序公开、监督有力，新洲村没有出现一起上访事件，非生产性开支较以往下降近60%。如今，“合瓣公章”制度已经在岳阳全市农村村级财务工作中全面推行。 

“两员监督”。 赤眼湖是该市华容县新河乡的一个水产场。多年以来，围绕赤眼湖权属、利益分配等诸多深层次矛盾与问题逐渐凸现，信访不断，严重影响到养殖发展和社会稳定。2010年4月，华容县委选派党风、政风监督员进驻赤眼湖水产场，对过去3年来的集体财务进行为期10天的清理，并将财务清理及处理结果进行全方位公开，取得了群众满意的效果。在总结这一成功经验基础上，该县修改制定有关财务管理、资源管理、村务公开等多项规章制度，选派干部进驻信访矛盾突出、村级班子不稳定的重点村场担任党风政风监督员，使一批老大难信访问题得到解决。

“三步述廉”。该市平江县推行村干部“述前教育、述中评议、述后整改”三步述廉制度。通过开设村级“廉政文化专栏”、聘请义务宣讲员到村里巡回宣讲等多种形式，加强对村民的廉政知识教育；出台《关于开展村级干部述职述廉工作的实施意见》和《村级负责人向本村党员、组长及村民代表公开述廉试行办法》，突出述中评议这一关键环节；实行述后整改的“三书一函”制度，通过填写整改意见书、方案书、责任书和督查函，督促村干部落实完成整改要求。 

严格规范的公开

岳阳市出台《关于进一步加强惠农补贴政策信息公开工作的若干规定》和《岳阳市财政涉农补贴资金信息化发放管理暂行办法》，建立惠农补贴信息公开工作机制，做到惠农政策真正让农民知晓，惠农补贴发放更加阳光、规范。

政策宣传“三个一”，确保惠农政策公开透明。该市将各项惠农政策统一印制成公开信，发放到每一个农户；将省减负办统一印制的农民负担和补贴监督卡发放到农户，严格实行一户一卡；要求乡镇负责人、涉农收费部门“一把手”公开承诺，并把落实惠农政策、涉农收费的项目、标准、操作办法、举报电话等向群众公开。 

补贴发放“三步走”，惠农补贴程序公开运行。第一步：各县（市、区）惠农项目主管单位组成联席会议，负责惠农资金信息公开监督管理、发放方案制定、执行情况监督检查等重大事项的组织协调；第二步：对各项惠农补贴数据，实行乡、村、组“三级公开”；第三步：财政部门开设“财政涉农补贴资金专户”，直接将财政涉农补贴款拨入农户的 “一卡通”账户。 

监督检查“三联动”，确保惠农补贴公开发放。安排专人专职驻点监督，下派党风、政风监督员驻村监督检查，对发现的问题，由纪检监察机关按有关规定处理；代表委员视察监督，每年组织人大代表、政协委员对惠农减负工作开展两次以上专项检查；部门联手定期监督，由相关职能部门组成惠农减负工作联合督查组进行全面督查，严肃查办典型案件。 

方便快捷的服务 

该市岳阳县麻塘镇便民服务中心去年底开门办公以来，共为群众办理家电下乡补贴事项365件，提供政策咨询服务160次，办理新农保业务11694笔。麻塘镇群众普遍反映，便民服务中心较好地解决了办事过程中极少数工作人员“索、拿、卡、要”和暗箱操作等问题，大家都亲切地称之为“政务超市”。 

岳阳市在便民服务中心取得良好效果的基础上，进一步延伸服务触角，在全市各村设立便民服务点，并在各村民小组设立民事代办点，由村组干部为群众提供代办服务，切实帮助基层群众排忧解难。 

目前，该市已建立起以县（市、区）政务服务中心为主体、乡镇便民服务中心为纽带、村级便民服务点为基础、村民小组民事代办点为触角的县、乡、村、组四级便民服务网络，切实为广大农村群众提供便捷、优质、高效的公共服务。（记者邹太平　　通讯员汪四新）