近年来，桂阳县坚持把作风建设融入经济社会发展全过程，全面推行“一线工作法”，大抓作风，抓大作风，努力构建了干部作风建设长效机制，推动了经济社会又好又快发展。2011年，我县县域经济综合实力跻身全省前10强，在全省干部作风民调中，我县干部作风上升至全省第8位。

    一、以“一线工作法”为抓手，构建大抓作风的长效机制

    自2009年，我县开始试行“一线工作法”，通过几年实践，探索完善了一整套大抓作风的长效机制。一是健全“一线”工作机制。2011年，我县积极整合资源，将“一线工作法”领导小组办公室、群众工作部、作风办、优化办、效能室合署办公，统称桂阳县综合督查问责办，下设作风（一线）、效能、优化和综合4个组，强化对“一线工作法”工作的组织领导和日常管理。县委、县政府高度重视作风建设，从全县机关单位和乡镇抽调10名科级领导干部充实队伍，配齐了电脑、打印机、复印机、暗访机、录音笔、专业摄像机等办公设备，县财政每年预算40万元专项工作经费，为工作开展提供了有力的保障。二是规范“一线”操作机制。在推行“一线工作法”工作中，要求领导干部切实做到三点，即：身下沉。“一线工作法”提出“到群众反映最突出的问题上去调查研究、到群众矛盾最集中问题最多的地方去破解难题”等一线工作“十到”要求。为此，各乡镇设立了群众工作站，村（社区）设立了群众工作组，县直机关单位的1000余名干部分别进驻到39个乡镇群众工作站和507个村（社区）群众工作组为民排忧解难。明确要求乡镇领导要驻村，机关领导要到联系乡镇、二级机构办公。县级领导全年必须下乡90天，乡镇干部每月下村20天以上，到驻点村同吃同住同劳动不少于8天，切实做到零距离接触群众，在主题实践活动中转变干部作风。走基层。“一线工作法”明确要求各单位领导带着调研“十问”、带着感情下去，找到方法回来，研究对策解决。为便于党政机关干部能及时记录为民工作情况，了解群众需求，县纪委组织编撰了一万余册《一线工作记录本》，全部发放到县直机关各单位、乡镇及村组干部手中。干事业。“一线工作法”主要目的就是要到一线去解决社会基层集聚的社会矛盾，群众生活中历年沉积的急、难、愁问题，经济与社会发展过程中新的民生问题，不同阶层的多元利益诉求问题等。广大领导干部要紧紧围绕县委、县政府确定的“民心工程”干好事、干实事、干成事，以实际成效取信于民。三是完善“一线”考评机制。“一线工作法”领导小组办公室制定了考核办法，以例会制、报表制、通报制和整改制等督查方法，确保县委、县政府各项重点工作有效落实。进一步健全差别化绩效考核机制，对各单位落实“一线工作法”情况，对领导干部在定点联系工作中的出勤、精神状态、为民服务意识、处理问题能力等情况，逐项量化并组织农村（社区）党员干部、群众、企业负责人开展满意度测评，充分体现过程考核与结果考核、平时考核与年终考核、组织考核、民主评议、群众监督有机结合的原则。

    二、以“一线工作法”为载体，形成抓“大作风”新格局

    干部作风是环境建设的决定性因素，是实现科学发展的硬支撑，抓作风建设就是抓优化环境，就是抓效能提升。2011年，我县确立了“抓作风、提效能、促优化"的指导思想，整合作风、效能、优化三项工作职能，凝聚合力，形成了抓“大作风”的新格局。一是抓大作风，“一线”转变干部作风。“一线工作法”看似工作方法问题，其实质却是工作作风问题。工作中我们始终把握“一线工作法”的精髓：在办公室想事谋事干事是解决问题，深入基层到乡镇到项目一线去调研拍板更是解决问题。要求干部职工谨守作风“十不”：“能今天解决的，绝不拖到明天；可本级解决的，绝不推给上级；能下访解决的，绝不让群众上访……”。恪守一线工作“十到”：“到群众反映最突出的问题上去调查研究；到矛盾最集中问题最多的地方去破解难题；到最落后最偏远的乡镇村组去体察民情；到最困难的城乡家庭去帮扶救助……”，让干部在一线得到锻炼、在一线转变作风。二是抓大作风，“一线”提升机关效能。围绕整顿干部作风，“查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题……”等开展“六查六看”活动。推行便民服务免费代办制度，为群众提供优质便捷高效的服务。突出抓好重点工作、重点单位、重点岗位、热点问题的效能监察，及时督促指导各被监察单位正确履职，切实提高政府执行力和公信力，推动工作落实。三是抓大作风，“一线”优化发展环境。全面开展环境优化“六个一”工作：每年开展一次大走访和问卷调查，每年发放一本涉企检查登记本，建立一本环境问题工作台帐，每月调阅一次环境问题台帐，每年召开一次投资企业代表优化经济发展环境座谈会，每年召开一次执收执法部门规范涉企行为座谈会。围绕优化发展环境“看是否改善服务态度和服务方式，查服务质量和服务效率……”等“六看六查”。对破坏经济发展环境的职能部门坚决实行五个“一律”，即当事人一律查处、单位一律曝光、单位领导一律追责、违纪资金一律追缴、各项评比一律否决，以铁的纪律和措施依法保护投资者和人民群众的合法权益。通过跟踪督办、直查快办、部门责任落实，有效推进重点工程项目建设，切实解决了施工环境不优、政务环境欠佳、服务意识不强、干部形象不好等问题。

    三、以“一线工作法”为导向，促进干部作风大转变

    一是加大“一线”监督力度。将县长公开电话、效能行风热线、干部作风投诉热线、发展环境治理110结合起来，与县电视台联合打造了反腐倡廉电视专栏《蓉城视点》，开设了基层“一线”、效能行风、明查暗访、民情民声四个板块，每周二期，重点围绕解决全县党员干部在思想、学习、工作、生活作风方面存在的突出问题，紧贴中心工作和群众关注的热点难点问题展开舆论报道和监督，搭建了“纪检监察监督、新闻媒体监督、干部群众监督”三位一体的监督平台。二是加大“一线”问责力度。对县委、县政府部署的重点工作、重点项目、重大决策，因执行政策不严格、劳动纪律不遵守、拖拉扯皮不办事、行政执法不作为、群众诉求不关心、占着岗位不谋事等原因导致工作任务不落实的，切实加强纠治力度；对存在违纪违法和行政过错行为，导致群众意见大、问题比较多的单位和部门，通过组织手段和纪律措施实施问责。2011年，重点解决了珍珠大道、县物流园中心等一批重点工程项目建设中出现的民生问题，协调解决征地拆迁等涉及群众利益的案件132件。全国烟草现场会筹备工作期间，对城北仓库、沿途道路建设、村庄美化亮化、道路及山林绿化、安保维稳等工作进行两天一督查，三天一调度，每周一点评，每月一总结的跟踪问效和督查，先后进行47次督查，共排查、发现各类问题132个，提出整改意见和建议98条，确保了全国烟草现场会圆满成功；面对2011年持续高温少雨的天气和严重旱情，先后开展抗旱专题督查11次，加大了全县干部职工到岗到位和各抗旱应急分队履职情况的督查力度，确保抗旱保收胜利。突出整治干部作风，严格执行《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》，强化督查，严厉问责。今年以来，严肃查处了县食品药品监督管理局党组成员、副局长王某利用手中职权“索拿卡要”等典型案件，5起作风不实典型案件在全县反腐败工作会议上向全县通报，共有5个单位被通报批评，10名干部被问责，其中2名领导干部被免职，在全县干部队伍中产生了极大震动。三是加大“一线”导向力度。用作风好的人是作风整顿最鲜明的导向，我县始终严格执行干部作风建设“四条硬性规定”，把党员干部在一线工作的态度、能力和实绩作为干部考核的重要依据，凡是评先评优、提拔重用干部都向“一线”倾斜。坚持“三让三不让”，让想干事、肯干事的人干成事，让能干事、干成事的人有地位，让不想干事、干不成事的人没机会；不让政绩突出的人吃亏，不让埋头苦干的人吃亏，不让扎根基层的干部吃亏。建立常委票决制、推荐干部实名制、民主测评公示制，提高干部任免的民主化和公开化水平。同时，建立干部退出机制，把领导干部“一线”定点联系工作逐项量化，组织基层干部、群众开展“满意度”测评，把考评权交给基层和群众，并纳入年终述职和绩效考核内容，规定凡民主测评不称职票超过三分之一，在干部考察中民主推荐票未过半的，经组织认定不称职的必须责令辞职，有力激发了干部干事创业、争先创优的潜能。（中共桂阳县纪委书记 赵振）