近年来，山西省晋城市把推进和完善惩防体系建设纳入全市经济社会发展大局中，突出顶层设计，注重底层推动，按照“一点切入、三线贯穿、六位一体”的工作思路和“两级联动、分步实施、科学构建”的工作举措，扎实推进惩防体系建设，取得了显著成效。

    顶层设计明思路

    晋城市紧紧围绕惩防体系基本框架“建什么、怎样建、谁来建”，注重做好总体规划，突出顶层设计，结合晋城实际，提出“一点切入、三线贯穿、六位一体”的体系框架建设总体思路，即在山西特色惩防体系建设基本框架内突出晋城实践，以廉政风险预警防控为切入点，坚持把制度建设、改革创新、科技防腐贯穿始终，力求简便、易行、管用。
   

    一点切入：以廉政风险预警防控为切入点，按照清权查险、监督防范、预警控制三个步骤，突出分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责五项内容，从自我预防、单位联防、社会群防三个方面入手，逐步构建起前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制。全市累计清理公共权力事项6721项，查找廉政风险点30699个，制定监督防范措施2726条，处理各类预警问题152个。
   

    三线贯穿：通过整章建制，把制度建设贯穿于体系建设全过程，固化权力运行；通过抓源治本，把改革创新贯穿于体系建设全过程，推进源头治理；通过电子监管，把科技防腐贯穿于体系建设全过程，强化动态监督。
   

    “六位一体”：通过构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六大体系，不断增强惩防体系建设的整体性、系统性和协调性,努力实现体系反腐、综合治腐的目标。

    底层推动建机制

    惩防体系重在建设、贵在推动。晋城市围绕“谁来抓落实、怎样抓落实”，通过系统谋划，抓好底层推动，明确了“两级联动、分步实施、科学构建”的运行机制，建立了项目化管理、制度化落实、常态化督查三项推进措施。
   

    建设管理项目化。实施纪委、市直部门、派驻纪检组、县（市）区联动构建，把153项任务分解量化为若干“项目”，落实建设责任，突出跟踪评审，实施阶段推进，形成了层级分明、功能互补、覆盖城乡的惩防体系建设系统。
   

    协调实施制度化。出台了惩防体系建设的《实施意见》和《分工意见》，建立了联席会议、责任分工、情况通报、调研督导四项协调配合机制，严明了工作程序，形成了工作合力。
   

    督查推动常态化。把惩防体系建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，作为班子评价、干部奖惩和选拔任用的重要依据，实行“一票否决制”；建立日常监督、阶段评估、考核验收的督查机制，坚持年初建账、年中查账、年底交账，实现监督检查常态化。

    整体构建出成效

    衡量惩防体系建设成效，关键是看能否推动经济社会发展，更好地维护人民群众利益。围绕这一目标，晋城市坚持发挥惩防体系的综合效能，将其融入转型跨越发展之中。
   

    制度建设立竿见影。针对“一把手”权力集中、难于监督的问题，出台了《党政正职“五个不直接分管”和“末位表态”工作制度》，形成了决策权、执行权和监督权相对分离、相互制约的工作机制。针对一些单位重点岗位和关键环节干部“换不下、动不了”的问题，制定了《晋城市重要岗位和关键环节干部轮岗交流制度》。针对煤运公路站点“收黑放黑”等问题，探索建立了煤炭运销领域业务经营权、管理验票权、监督稽查权“三权制衡”机制，并在山西全省推广。
   

    改革创新不断深化。不断压缩行政审批项目，将原有的行政审批项目由392项缩减到166项；推进财政体制改革，通过国库集中收付、会计集中结算、投资三级评审等机制，核减不合理支出11.63亿元；完善经营性土地出让招拍挂制度，严把“土地收储、集体会审、公开出让、资金回收”四道关，实现土地收益山西省第一。
   

    惩治腐败势头强劲。扎实开展基层涉纪信访“百日会战”，解决一大批信访积案、疑难案件；坚持重点领域重点查处、围绕中心集中查处、大要案件联合查处、民生案件速查快处，着力查处了一批阻挠改革发展、破坏经济秩序、损害群众利益的腐败案件。（作者 刘旭）