截至目前，《上海市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》中确定的111项任务，已经完成的和持续性开展的工作共106项，占任务总数的95.5%……数据背后反映的是，上海市委近年来认真贯彻中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的决策部署，始终把惩防体系建设作为一项重大政治任务来抓，以走在全国前列为目标，以适应和融入现代化国际大都市建设为特色，以解决人民群众反映强烈的突出问题为抓手，以改革创新为动力，初步建立了具有上海特色的惩防体系基本框架，为上海经济社会平稳健康发展提供了有力保障。

    加强组织领导，以项目化方式推进惩防体系建设

    上海市委成立了由市委书记俞正声任组长，市委副书记、市长韩正任第一副组长的上海市推进惩治和预防腐败体系建设领导小组，切实加强组织领导。市委常委会和市党建领导小组专题研究贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及制定上海《实施办法》的有关工作。俞正声特别强调，《实施办法》的制定，要认真分析党风廉政建设和反腐败工作存在的突出矛盾，以及2008—2012年需要解决的突出问题，认真吸取各方面的意见。

    按照市委的总体要求，围绕构建与上海经济社会发展水平相适应的惩防体系的工作目标，上海市纪委会同有关部门牵头制定《实施办法》，并将111项具体任务落实到45家牵头单位和47家协办单位，以项目化方式抓好推进和落实。

    这几年，上海市委、市人大、市政府、市政协四套班子主要领导和全体市委常委带队开展党风廉政建设责任制和惩防体系建设推进情况专项检查，有力增强了全市各级党政领导干部抓惩防体系建设的责任意识。各区县委办局按照要求及时成立领导小组和工作机构，党委、政府班子成员带头履行“一岗双责”，认真抓好职责范围内的惩防体系建设工作，把惩防体系建设与各项业务工作相结合，全面落实各自负责的专项任务。

    上海在推进惩防体系建设中，紧紧围绕中央和市委、市政府的中心任务，加强监督检查，有力促进了上海经济社会发展和“创新驱动、转型发展”的顺利推进。如，紧紧围绕举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会，从教育、制度、监督等多方面入手，将惩防体系建设融入世博会全过程，实现了场馆建设安全优质、资金物资使用规范、组织运行节俭高效、重大活动阳光透明，没有发现有影响的腐败案件，没有发生损害群众利益的突出问题，实现了“廉洁办博”与“科学办博”、“勤俭办博”、“安全办博”的同步推进，得到中央的肯定和社会各界的好评。此后，上海将“廉洁办世博”的成功经验进一步推广运用，加强对保障性住房、“迪斯尼”、“虹桥枢纽”等一批重点工程项目建设和重大政策落实情况的监督检查。

    运用“制度加科技”，重点突破反腐倡廉建设中的热点难点问题

    上海处于改革开放的前沿阵地，经济比较发达、要素比较集中、市场比较活跃，领导干部可以利用的资源比较多，所面临的诱惑也比较大，反腐倡廉遇到的新情况新问题也比较多。对此，上海积极探索运用“制度加科技”防治腐败的新模式，即以制约权力为根本、以制度建设为关键、以科技手段为支撑，把制度反腐与科技防腐有机结合起来，加强对廉政风险点的实时跟踪、动态监控、科学监管，实现权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程监控”，较好解决了监督难、难监督和制度落实不力的问题，带动惩防体系建设的全面推进。

    土地交易是腐败问题易发多发领域。2008年3月1日，上海市土地市场交易中心挂牌成立，一个全市统一、规范、透明的土地交易市场随之诞生。同时，上海市以全市土地集中交易为基础，科学分解权力，对土地交易规则制定、业务办理、监督考核实施“三分离”；并且开发了一套土地交易软件系统，将全程业务分为4个各自独立运作的程序模块，对业务流程实行分段管理，任何人都不能单方面操控交易过程和结果。交易中心成立以来已完成地块交易1400余宗，未接到一封举报信，未发现一起违规操作事件。

    近几年，上海市按照“权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管”的思路，在土地出让、政府采购、工程建设、行政审批、国资国企、公共资金管理等10个领域，运用信息化手段加强监管平台建设，有效防范了廉政风险。同时，积极探索把“制度加科技”的理念向人民群众关注的热点问题拓展。在全市各行政村涉农补贴资金、农村集体资产资金资源、城乡规划控制、保障性住房等7个方面建立信息平台，加强全过程监管，突破了反腐倡廉建设中的一些瓶颈问题，得到中央领导同志的肯定。

    坚持以人为本、执政为民，认真解决人民群众反映强烈的突出问题

    近年来，上海在推进惩防体系建设中坚持把解决人民群众反映强烈的突出问题作为回应社会关切的主要抓手，从具体事情做起、从突出问题抓起，加大专项治理力度，有效遏制了一些领域消极腐败现象和不正之风易发多发的势头，提高了群众对反腐倡廉建设的认可度和满意度。

    2011年以来，上海在认真落实中央提出的工程建设领域突出问题、“小金库”、公务用车问题和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题4项专项治理工作的基础上，从本地实际出发，增加了3项专项治理，即乡镇财政性资金管理、土地规划管理和违规收送礼金礼券购物卡专项治理，收到了较好的效果，得到了广大干部群众的认可。如，在违规收送礼金礼券购物卡专项治理中，制定下发了《关于严禁党政机关及其工作人员违规收送礼金礼券购物卡的若干规定》、《关于对违规收送礼金礼券购物卡行为的处理办法》等文件，健全了长效管理机制。通过专项治理，党员干部思想认识有新提高，抵制违规收送行为的自觉性和主动性进一步增强。

    针对党风廉政建设中存在的突出问题，上海市以领导机关和领导干部为重点，加强对权力运行的监督制约和规范领导干部廉洁从政行为的监督检查。如，制定《关于规范本市公务员离职后从业行为的若干规定》，纠正了少数公务员离职后违反规定从业的行为，开展对全市局级领导干部购买商品房情况的专项申报登记，对一些明显低价购房行为进行了纠正，并出台了《关于领导干部在买卖房产方面保持廉洁的若干规定》。对于上述举措，社会各界给予积极评价。

    加大查办案件工作力度，保持惩治腐败的高压态势。近年来，上海市纪检监察机关严肃查处了上海双钱股份公司原董事长范宪、普陀区原区长蔡志强等局级领导干部严重违纪违法案件，并移送司法机关处理，有力震慑了腐败分子。全市查办案件工作总体上保持了健康平稳深入发展的良好态势，体现了区域特点和上海特色。同时，对“11·15”特大火灾事故、莲花河畔景苑倒楼、“问题馒头”等重大责任事故或重大影响事件的相关领导进行问责，维护了党纪国法的严肃性，查办案件的惩戒和治本功能得到进一步发挥。

    据国家统计局上海调查总队最近的一项调查显示，与2006年相比，群众对党风廉政建设和反腐败斗争成效的满意度由67.3%上升到目前的77.7%，群众对遏制和克服腐败现象的信心度由74.7%上升到84.1%。（记者 谢伟 通讯员 王旭杰）