在构建农村惩防体系中，陕西省高陵县通过建立“两中心、三制度”，完善体制机制，强化监督，凸显有效作用。 

    建立“农村集体‘三资’委托代理服务中心”，下一服防治农村腐败顽疾的“对症药”。村级资金实行“双代管”(代管资金、代理记账)，每笔账务发生时，必须经民主理财小组、群众代表、村监会主任审核，村党支部书记、村委会主任双审批，乡镇代理中心会计初审，中心主任终审四道防线才能入账；对于大额支出，须提请村民代表会议通过，再经以上程序后入账，从根本上防止了村干部胡支乱花集体资金的现象。村级事务实行“流程化”管理，规范财务审批、征地款发放等事务的办理程序、环节要求并上墙公示。同时，通过网站全程监控“三资”管理情况。既可对资产资源变动、费用超标、大额收支情况进行自动预警，又可对账务处理进行全程记录，避免各种违规操作发生。网站运行以来，提醒纠错不规范票据5张，拒付不合理开支7万余元。 

    建立“县、乡、村三级便民服务中心”，开一辆便利群众办事的“直通车”。“不用东奔西跑，到了中心一站办好。”高陵在建成“让群众省时、省钱、省心”的党务政务超市（县党政服务中心）的基础上，又打造了县、乡、村三级便民服务体系。目前，共办理各类事项20余万件，从机制上防范了干部的“吃、拿、卡、要”等不良行为。 

    推行网络化监督制度，设一架防控“村官”岗位风险的“显微镜”。为了给群众监督“村官”创造条件，高陵开通了全省首家监督网站——阳光惠民网。通过“没有门槛、没有上下班时间、不会给群众脸色”的公开平台，把监督的权利交给群众。网站开通以来，已受理群众举报村组干部挤占挪用惠民补贴、民政救济款等违纪行为5起，3名村干部被诫勉谈话，2人被撤职。 

    推行“双诺、双示、双述、双评”制度，戴一副把脉“村官”认真履职的“听诊器”。“双诺、双示”就是每年村“两委”要在广泛征求群众意见的基础上，将年度工作目标细化分解到人，分别向乡(镇)党委和村民代表作出承诺，并在乡、村两级公开栏公示。“双述、双评”，即村“两委”领导将承诺完成情况向村党员大会、群众代表大会述职并现场接受评议。该制度实施以来，440余名村干部承诺的670余项工作目前已完成629项，完成率达到95%。在推行“双诺、双示、双述、双评”制度过程中，县纪委、县委组织部进一步完善了农村干部关爱激励机制，先后有两名村支书被组织部门提拔任用，22名村干部被评为全国、省、市、县劳模，3名村干部因评议不合格被撤换。 

    推行“纪检监察信息员制度”，安一个预防“村官”腐败的“报警铃”。由村监会主任兼任“县纪检监察信息员”，信息员收集的廉情直报县、乡纪委，简单问题由乡(镇) 2日内解决，复杂问题要求10日内有结果。“纪检监察信息员制度”做到了“四个第一”，即农村各类预警信息第一时间快速上报、村干部违规办事及腐败问题第一时间快速查处、影响稳定的信访问题第一时间快速处置、涉及群众生产生活的困难问题第一时间快速解决。实现了“三个不出”，即小问题不出村、一般问题不出乡、较大问题不出县。目前，通过该制度共收集上报信息1216条，其中廉情信息78条，调查核实42条，发现案件线索11件，立案查处6件。 （陕西省高陵县委书记 李毅）