近年来，河南省林州市纪委监察局把查办案件寓于惩防腐败体系建设的过程中，着力发挥案件查办的治本功能，积极探索党员干部违纪违法防范监控体系，取得了良好成效。2006年以来，共查办违纪违法案件856起，涉及科级领导干部97人，其中编发案件通报57个，帮助案发单位建章立制52个，健全完善各类监管制度380余个，形成典型案例剖析材料67个，全市各级开展警示教育300余次，进一步促进了惩治和预防腐败体系建设。

    加强教育的针对性，注重发挥查办案件的警示作用

    利用本地查办的典型案件开展警示教育，深入开展“以身边事教育身边人”活动，起到“查处一个，教育一片”的目的。

    一是在案件调查过程中贯穿教育。把教育、惩治、预防在办案过程中集中体现出来，从廉政党课、集中学习到信访谈话、诫勉谈话时刻以教育、挽救干部为出发点，在对违纪问题调查清楚的同时，做好违纪人员的教育转化工作，在扩大教育面的同时，保护违纪者的合法权益。

    二是通过媒体宣传强化警示教育。在电视台开辟“廉政聚焦”专栏，在开展廉政建设系列报道的同时，适时播出查处的典型案例，扩大警示教育的幅射面。在《林州报》开辟“警示教育”专栏，重点刊登纪委监察局印发的案例通报，增强党员干部违纪违法的风险成本。2006年以来，通过电视台、林州报等媒体栏目，共通报典型案例57起，涉及党员干部87人，社会反响强烈。

    三是运用查办案例开展主题教育。对查处的案件，坚持“一案两报告三落实”，通过对每半年查处的案件进行集中研究，对其中的典型性案例通过召开典型案例通报大会的形式，加强对党员干部特别是党员领导干部的警示教育。2006年以来，先后召开通报大会6次，其中，围绕优化经济发展环境，处理通报78人；围绕加强农村信访稳定开作，处理通报工作失职、工作不力的领导干部21人；围绕干部作风建设，处理通报工作时间出入娱乐场所，参与赌博的党员干部75人。

    加强监督的有效性，注重发挥查办案件的纠错作用

    在查办案件工作中，注重对共性问题的分析汇总，形成工作方案，开展监督检查。

    一是针对单项问题，对案发单位加强监督。每查处一起案件，都要深入详细分析发案原因、共性问题、预防措施，发现问题及时向发案单位下达纪律检查建议书或监察建议书，督促有关单位自觉纠正问题，避免问题扩大化。必要时到案发单位开展集中教育活动，案件主办人员剖析案情、单位领导表态发言，纪委领导强化纪律教育等三个程序不能少，对发案单位坚持边查边纠。通过这种形式，2006年至今，该市纪委监察局深入案发单位组织召开集中教育活动50余次，各级各单位自觉组织学习纪委通报，开展警示教育活动300余次。

    二是针对共性问题，开展全市性监督检查。通过分析群众举报和反映问题比较集中的范围，开展全市性监督检查。2008年，在全市开展了“小金库”专项检查，制定了严格执行收支两条线规定，坚决杜绝“小金库”的纪律规定。2009年对全市农村低保中存在的问题进行专项督查，取消低保对象4000余人，同时对符合条件的对象实现应保尽保。2010年，针对教师评定中存在的问题，对2005年以来的教师职称评定情况进行了全面检查，重点查处了假证件申报、异地申报、关系申报等弄虚作假行为，对今后的教育职称评定进行了严格规范，把每年的评定指标分配到学校，不再保留机动指标，制定了严格的评定办法，广大教师对这项工作十分满意。

    三是针对深层次问题，加强监督漏洞治理。办案发现，一些单位中层岗位的干部滥用职权，以权谋私，缺乏有效监督。比如，原劳动局一中层干部，利用审批企业职工退休手续之机，私刻公章、伪造档案，为他人办理提前退休手续，先后收受贿赂90余万元，被移交司法机关处理。针对这种情况，在全市行政执法机关的重点审批科室开展了专项检查，重点审查行政审批环节的监管漏洞，共检查28个单位42个科室，并针对存在问题，提出监察建议128项次，督促单位限期进行整改。

    加强制度的规范性，注重发挥查办案件的补缺作用

    对每一起案件的查处，注重对问题发生原因的分析研判，找到症结，协助案发单位健全完善制度，从源头上堵塞监管漏洞。

    一是注重从大局上把握。针对发展环境问题，制定了《林州市优化经济发展环境工作方案》，规范了行政审批流程，严格了纪律规定。针对作风建设问题，进一步强化工作纪律，严格实行年度招待费限额管理，严禁工作日中饮酒等。针对政策性惠农资金发放问题，严格实行了张榜公示、阳光操作、民主评议、群众监督等制度。针对农村公章管理混乱问题，实行了村级公章乡镇代管审批把关制度。

    二是注重从基层规范。针对农村党员干部违纪违法问题，制定了《林州市农村党员干部行为规范》、《林州市农村“三资”监督管理办法》，实行了农村事务决策“42”工作法，全面推行了村务监督委员会制度。近年来，通过查处农村违纪违法案件，先后帮助28个村完善各类监管制度107项，使农村事务监督管理进一步规范。

    三是注重从政策上引导。每年有重点地选择国家重点政策项目进行专项检查。近年来，先后开展中央强农惠农资金发放使用情况、计划生育政策农村管理执行情况、新农村建设政策落实情况、工程建设领域土地开发情况、廉租房政策执行情况、农村低保管理情况等方面的监督检查，通过监督检查40余项次，进一步强化政策落实的严肃性，制定具体的实施细则和监管程序，确保基层工作执行政策到位、管理有序、民主公开。（赵海峰）