2011年，上海市认真贯彻以人为本、执政为民的理念，在深入推进中央部署的工程建设领域突出问题、“小金库”、庆典论坛研讨会过多过滥、公务用车问题等4项专项治理工作的同时，结合上海反腐倡廉工作实际，开展了乡镇财政性资金管理、土地规划管理和违规收送礼金礼券购物卡问题等3项专项治理。上海市将“制度科技”贯穿于专项治理之中，实行项目化推进的方法，整合监管力量资源，建立多方联合整治机制，形成具有上海特点的“43”专项治理工作格局，取得了较好成效。

    坚持问题导向、需求导向、项目导向，专项治理定目标、定责任、定措施

    上海市在确定专项治理工作时，坚持问题导向、需求导向、项目导向，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，通过集中一个阶段进行专项治理，有效遏制了消极腐败现象和不正之风。如针对“党政机关及其工作人员接受下级或工作对象的礼金礼券购物卡属于正常人情往来”的错误想法，上海市明确了关于违规收送礼金礼券购物卡的“四条禁令”，并将这一问题列为专项治理内容之一，由市纪委主抓、主推，力争通过一个阶段的整治，刹住违规收送礼金礼券购物卡之风，进一步促进领导干部廉洁自律。

    为确保专项治理工作取得实效，上海市制定了《“43”专项治理项目化推进方案》，将每个专项治理作为一个项目进行部署、推进和评估验收。《方案》明确了专项治理的领导机构、工作机构、牵头协调单位。如明确整治规范建筑市场专项治理由市建设交通委牵头，乡镇财政性资金管理专项治理由市财政局牵头，公务用车问题专项治理由市政府机关事务管理局和市纪委、监察局共同牵头，并明确市委、市政府相关分管领导担任专项治理领导小组组长或联席会议召集人。

    同时，《方案》对开展专项治理的具体内容、工作步骤、所要解决的主要问题、治理目标和评估验收标准等也予以明确。例如，土地规划管理专项治理主要针对部分土地出让程序不合规、未经批准违规征用和占用农用土地、部分闲置土地未及时清理处置等问题，要求通过专项治理重点查找擅自改变规划许可内容、违法用地、闲置土地问题和违规行为，督促整改，切实提高土地管理保障发展、保护资源的能力，确保城乡规划的实施。

    坚持“制度科技”，提升专项治理科学化水平

    上海市在专项治理工作中，始终坚持以预防腐败为目的、以确保制度执行为关键、以科技手段为支撑，把创新制度、依靠科技、注重实效有机结合起来，依靠信息化手段有效加强制度的执行力。

    针对工程建设领域中发生的一些违纪违法问题，尤其是深刻吸取“11·15”特大火灾事故教训，上海市在对全市工程建设领域存在问题进行全面排查的基础上，出台22条具体措施，建立更加严格的建筑市场监管体系。目前，上海市已基本建成了一个全市统一的建筑市场管理信息平台。该平台包括建设程序审批系统、工地现场监管系统、建设主体管理系统、建设市场信息服务系统、管理辅助决策系统等五大系统，并与若干部门的信息平台实现数据共享和交换。

    在加强公务用车管理方面，研究制定了党政机关公务用车配备使用管理办法等配套文件，对标准管理、使用管理和监督检查等内容加以规范，形成了具有上海特点的公务用车管理制度体系。同时，建立“上海市公务车辆网络管理系统”，将上海市对公务用车管理的有关要求固化到系统之中，对全市行政和事业单位公务用车编制、配备、更新、使用、报废等进行网上登记、管理和监督，并能够及时记录车辆行驶里程和油耗、车辆修理项目和修理费用、车辆保养、税费、投保理赔等信息，有效地避免了公车私用、违规修理等现象，实现了对全市108个市级、县（区）党政机关的公务用车网络化管理，有效提高了管理水平。

    在加强乡镇财政性资金管理专项治理中，上海市以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为中心，推动乡镇财政信息公开和乡镇财政性资金管理水平、资金使用效益提高，做到“一个规范”、“三个加强”，即：规范乡镇财政扶持政策，加强乡镇公共财政资金管理、加强乡镇国有土地出让资金管理、加强乡镇政府性债务和融资平台公司管理。同时，建立完善全市统一的乡镇财政性资金监管信息平台，实现对预算编制、执行状态及结果的全过程监控。目前，该系统已覆盖全市50%以上的乡镇，2012年底将实现全覆盖。

    坚持标本兼治、综合治理，以专项治理的实际成效提高人民群众的满意度

    上海市把专项治理作为构建惩防体系的重要实践基础，注重治本抓源，尤其对专项治理中发现的薄弱环节，加大治理力度，确保专项治理工作取得实实在在的成效。

    在开展违规收送礼金礼券购物卡问题专项治理工作中，上海市针对一些公权大、公益性强、公众关注度高的“三公”部门连续几年上交登记礼金礼券购物卡为“零报告”的情况，及时组织复查和重点抽查。同时，制定出台严禁党政机关及其工作人员违规收送礼金礼券购物卡的若干规定、礼金礼券购物卡上交登记管理办法和对违规行为的处理办法等三项制度，在巩固专项治理成果方面取得了较好成效。截至2011年10月底，全市共上交礼金礼券购物卡合计金额3969万余元，比2010年全年上交金额增加了38%。党员干部抵制违规收送行为的自觉性增强。

    此外，上海市“43”专项治理的其他各项工作均取得了显著成效，较好地完成了专项治理与常态管理之间的衔接。例如，针对庆典研讨会论坛过多过滥问题，全市经过动员部署、建立机构、登记审核、监督检查、总结评估等5个阶段的扎实工作，全市共取消庆典研讨会论坛63项，涉及经费1948.3万元，并逐步建立健全控制和规范庆典研讨会论坛活动的长效机制。以“小金库”专项治理为契机，上海市建立了财政资金规范管理、国库集中收付、政府采购监管、乡镇财政性资金管理、国有企业内控等五大制度，并构建了国库单一账户体系、非税收入收缴、政府采购信息、乡镇财政性资金管理、国有企业资产资金管理等五大管理平台，构建了治理“小金库”的长效管理机制，取得较好成效。（记者 谢伟）