近年来，河南省林州市纪委注重将监管关口前移、下移，紧抓一个“早”字，早发现、早制止，突出一个“源”字，强化源头治理，实行党风廉政巡查制，在实践过程中注重把好“四关”，取得明显成效。

    巡查重点关。林州市制定出台《关于实行党风廉政建设巡查制实施意见》，明确了巡查工作的指导思想、对象、内容、方式和程序。实践过程中将巡查重点放在查看监管制度执行情况、查看承担反腐倡廉工作任务落实情况、查看案件查处情况等三个方面。制度执行情况主要侧重于查看政务公开、民主集中制、廉洁自律规定、工作纪律、行政审批程序、监管措施制定、财政投资项目资金使用以及执行党的路线方针政策、落实市委市政府重大决策部署等方面内容；承担反腐倡廉工作任务落实情况，主要结合党风廉政建设责任制规定的部门任务，查看其领导部署情况、具体落实情况、取得效果情况等；案件查处情况，主要侧重于查看市委大信访、书记市长热线和市纪委信访室批阅信访件的调查落实情况、问题处理情况以及责任追究情况等。为了确保巡查效果，林州市实行公开巡查，开门纳谏，结合社会舆论、信访反映、网络留言等情况，有针对性地开展巡查，对发现的问题，形成监察建议，责成单位限期整改，把一些苗头性、倾向性问题及时予以纠正和解决。

    人员方式关。一是严格巡查人员组成，体现“权威性、全面性、技术性”。即：巡查人员以纪检监察为主，确保巡查工作的权威性；邀请部分人大代表、政协委员、党风廉政建设监督员、企业代表等参与，确保巡查人员的全面性，扩大监督范围；适时协调组织、人事、财政、审计、公检法等部门人员参与，增强巡查工作的技术性。每次巡查，市纪委都要结合单位实际情况，由市纪委主要领导为组长，以“形象正、能力强”为标准，从人大代表、政协委员、党风廉政监督员、执纪执法人员、企业代表中选聘人员，组成巡查组。同时做好巡查组成员培训、事前调查研究、明确巡查重点等工作，以确保巡查工作有的放矢。二是严格巡查方式。一是听，向被巡查单位发调查问卷、参加领导班子民主生活会、听取领导干部述职述廉报告。二是谈，对领导班子成员和单位中层分别进行座谈，了解情况，听取意见。三是查，对该单位有关账目进行查询或调阅。四是访。巡查组采取不打招呼、随机查访的形式，深入到各单位巡查。重点巡查工作时间玩网络游戏、工作时间出入娱乐场所、工作时间参与赌博、三公消费等风险点。五是究。对巡查中发现的问题进行反馈查究。

    关键环节关。在巡查过程中，注重把握关键环节。一是把握关键客体，即一把手。实行一把手工作汇报制度。巡查工作领导小组每半年召开一次工作汇报会，专门听取承担反腐倡廉建设任务部门的一把手的工作汇报，及时研究解决工作中存在的突出问题，提出下步工作要求；一把手责任考核制度。根据巡查情况，评出等次，在全市通报，促整改提高；一把手问责制度。结合巡查工作，对工作落实不力或屡出问题的单位一把手严格进行责任追究。通过抓一把手，以点带面抓好各单位的廉政建设。二是把握关键部门，如教育、卫生、建设、国土等行政权力高度集中的部门。2010年针对群众反映强烈的教育乱收费、乱征订教育辅读物、私设小金库、教师职称评定弄虚作假等问题，该市组织力量下大功夫对教育系统进行重点巡查，检查各级各类学校35所，查处小金库1个，退还乱收费款项20多万元，责任追究学校领导11人。并帮助制定了教育系统十项纪律，专门出台职称评定规范性文件，严格评定条件，杜绝了教师职称评定工作中不公平行为。在对该市建委巡查中，对发现的规划审批随意调整容积率、违反审批程序、保证金征收管理脱节等问题进行重点治理，共检查52个建设项目，追缴土地出让金1518万元，实施责任追究4人，协助完善审批程序16项。三是把握关键节点。在巡查对象上，逐步向单位领导层、重要岗位层、二级机构层延伸。对一些线索跟踪巡查，对一些收费项目查找政策依据，对一些手续查看是否符合条件。在对中层岗位负责人巡查方面，发现市劳动局工资保险科科长张法增通过私刻公章、仿造更改档案帮助企业职工办理提前退休手续，两年时间非法牟利97.9万元，被“双开”并移交司法处理；在对部门二级机构巡查方面，发现市建委村镇中心规划设计收费项目中有大量个人缴款，查出了该二级机构将罚没收入转为服务费私设小金库问题。

    结果运用关。为了确保党风廉政建设巡查的实际效果，该市将巡查结果运用与单位评先评优、个人评先评优、干部选拔使用挂钩。对在巡查中发现的问题，根据不同情况分别采取提醒谈话、诫勉谈话、发建议书、立案调查等方式进行处理。市纪委监察局对每一个单位的巡查，都要形成巡查报告，将单位个人执行纪律情况，发现的违纪违法问题情况等，一一登记备案，是领导干部的要装入廉政档案，是单位集体行为或一般干部个人行为的也要记录在案。凡是涉及单位或个人评先评优，创建文明单位或干部调整使用，纪委都要严格把关，专门征求巡查领导小组的意见，凡是有不良行为的，当年一律不得评先评优，不得提拨重用。如对近年来群众反映强烈的城市建设的巡查，除对发现的问题进行责令整改外，还督促其进行公示制度的改革，建立了长效监督机制，使权力在运行中出现的一些倾向性、苗头性问题得到了有效及时纠正和解决。

    去年以来，该市已对全市45个重点市直单位、乡镇和重点工作机构进行了巡查，发现和查处违纪违法案件40起，发放纪检或监察建议书32份，纠正和处理各类问题110多个，有效及早查堵了出现得漏洞或存在的问题；诫勉谈话22人，追究科级干部6人，免职处理3人。党风廉政巡查有力促进了领导干部的廉洁自律和干部作风的好转，促进了社会经济的发展。（赵海峰）