12月9日，江西省土地使用权和矿业权统一网上交易系统开始试运行，这标志着该省国土资源交易市场实现了从有形市场到数字化市场的跨越，也是近年来该省着力推进网上惩治和预防腐败体系建设，不断提高科技防腐水平，促进权力公开透明运行取得的又一重要成果。 

    随着经济社会的发展，反腐倡廉面临许多传统方式方法解决不了、解决不好的新问题。“惩防体系建设的关键是要素市场改革，焦点是公共权力阳光运行。”江西省委书记苏荣指出，要把要素市场改革作为惩防体系建设的切入点，着力构建公共权力阳光运行和监控体系。 

    “必须将网络技术、信息技术、电子技术、通信技术等先进科技手段引入当前的防腐反腐工作，以有效实现防腐反腐目标。”江西省委常委、省纪委书记尚勇说，互联网作为20世纪的一项重大基础性科学发明，引发了人类社会生产方式和生活方式的深刻变化，也给包括反腐倡廉建设在内的党的建设提出新的课题。 

    基于这些深刻的认识，近年来，江西以啃“硬骨头”的精神，强力推进集电子政务、行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易、电子监察等多种功能于一体的“电子政务和监察系统”信息网络综合服务平台建设，将原来分散在各级政府、各个部门、具体人手中的权力统一进“网”，实现了政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施。 

    高起点规划 高规格推动 

    早在2004年，江西就建立了政务信息平台，但部门覆盖不全面、技术标准不规范、缺乏统一应用支撑，造成重复建设和资金浪费。为解决这些问题，确保电子政务和监察系统构建科学统一、高效便民，该省按照“统一规划标准、统一网络平台、统一应用支撑、统一电子监察、统一安全管理、统一运行维护”的总体要求，高起点规划整合系统建设。 

    在充分调研、广泛征求各方意见的基础上，江西省政府制定了《关于建设统一高效电子政务和电子监察系统，整合全省政务信息网络资源实施方案》，明确了系统构建工作重点、责任分工、保障措施、工作要求以及完成任务的时间节点。每个重点建设项目都明确了牵头单位、责任单位和技术支撑单位。全省财政用于系统构建总预算达2.7亿多元。 

    为确保工作落实，江西在成立以省委书记为组长、省长为第一副组长的省惩防体系建设领导小组的基础上，还专门成立了省电子政务和电子监察工作领导小组，领导和统筹全省电子政务和监察系统建设工作，推进网上惩防体系建设。领导小组下设综合协调组、法制审查组、监察审计组、招标采购组和技术支撑组等5个专项工作组，明确每个工作组的牵头单位和主要职责。各市、县（市、区）以及省直各有关部门也都成立了以主要负责人为组长的系统整合工作领导机构和工作机构，有力地推动了系统构建工作稳步推进、健康发展。 

    按照《实施方案》，江西积极整合和延伸政务网络，建设政务信息资源数据库及共享交换平台，整合和建设政务服务系统。该省对各级政务部门自建的省、市、县三级纵向广域网实施整合，每个部门原则上只保留两个综合应用系统（涉密业务应用系统和非涉密业务应用系统），分别部署在省政务信息网内网和外网；原有自建广域网络全部整合纳入全省政务信息网统一管理，并延伸至全省各个乡镇，全面覆盖省、市、县、乡四级党政机关及其所属部门。 

    高质量建设 高效率运行 

    在网上惩防体系建设推进过程中，江西严格遵循国家电子政务建设要求和标准规范，并由项目专家组进行技术把关，确保项目建设的高质量。10月17日，该省正式开通全省行政权力网上运行暨统一电子监察平台，系统横向连接234个省直部门和单位，承接各地各部门上千个应用系统，完成了省、市、县、乡四级党政机关、人民团体及公共企事业单位的全覆盖，为全省各级党政机关提供了方便快捷、安全可靠的统一“信息高速公路”。 

    ——实现了网上政务公开。全省各级政府按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，将收费政策、收费项目、收费标准等方便群众办事以及住房、教育、医疗、社保、救济救助资金分配等涉及群众切身利益的信息，作为信息公开的主要内容及时在各自政务网上进行公开。2008年5月以来，全省共主动公开信息448万余条。 

    ——实现了网上行政审批。网上行政审批系统已经覆盖省直47个部门、11个设区市和103个县（市、区、开发区）行政服务中心，涵盖省、市、县2万余项行政审批项目。截至今年11月底，全省通过该系统已办理行政审批事项111万多件。在开展网上审批的同时，进一步精简审批事项，省级行政许可项目和投资项目审批事项精减、办理时限缩减均过半。 

    ——实现了土地、矿产资源网上统一交易。依托全省统一的公共资源网上交易系统，该省搭建起省、市、县三级合一的全省土地、矿产资源交易统一平台，使原来在省、市、县三级共计100多个交易点分散交易的国有建设用地使用权和矿业权，集中到省级1个交易点进行网上公开交易。 

    ——实现了网上远程林权交易。整合全省68家县级林权交易机构，形成了统一的林权交易市场体系，实现了森林资源网上远程交易，已开展林权交易600多宗，成交35万多亩，成交金额7亿多元。 

    ——实现了网上药品集中招标采购。自主研发了网上药品集中招标、采购和监管平台。自2008年12月以来，全省网上采购药品199亿多元，降价92亿元，进一步缓解了群众看病贵问题。 

    ——实现了包括工程项目、政府采购等全部公共资源的网上交易。网上交易通过固化交易流程、统一招标文件模板、招标文件网上备案等，规范招标人行为。目前，该系统正在南昌公共资源交易中心试点运行。 

    防控风险点 便民同步行 

    为增强网上惩防体系建设的实效，在江西省行政权力网上运行暨统一电子监察平台中，围绕行政权力运行和公共服务过程中可能出现的风险点，系统设置了预警中心、督办中心、统计分析、绩效考核、行政投诉等监督模块，对全省各级政府及其部门行政权力网上运行及公共服务情况进行实时同步、全程电子监察，抽取数据、分析评估绩效，设置红灯、黄灯、绿灯对权力运行预警纠错、督察督办。 

    目前，该系统已初步实现对全省行政审批、公共资源交易、药品招标采购、财政资金收支、干部人事、民生工程监管、司法执法监督等7个方面的数据监察、视频监察和音频监察。省纪委、监察厅建立了电子监察监控室，监控网络覆盖47个省直部门、228个市（县、区）行政服务中心和公共资源交易中心，共有监控视频点1453个，全过程视频、音频监督监察对象的服务态度、服务效率。 

    加强对财政资金的监管，防控资金风险，是惩防体系建设的一个重点。江西以建设“金财工程”为契机，建成上下级财政部门、各级财政部门内部、财政部门与同级相关部门之间互联互通的一体化财政信息管理系统，国库集中支付资金实现网上运行，省直126个部门、1084个基层预算单位的预算内外资金全部纳入国库集中支付范围；实现财政票据电子化管理，对执收执罚单位票据开具信息、资金执收过程和解缴情况进行网上全程跟踪和控制。严格整顿和规范财政专户，将全省财政专户由2万余个压缩为5000个左右，并全部上网。 

    江西还积极推进惠民资金“一卡通”管理，既有效加强了对资金的监管，又方便了人民群众。目前，该省通过“一卡通”专网管理的财政惠农补贴资金，涉及资金21大项56小项，惠及全省800余万农户3200万农民。 

    与此同时，江西积极搭建网上便民服务平台，在网上建立了省、市、县三级“民声通道”系统，设立了“省（市）长信箱”、“书记博客”、“省纪委书记信箱”等，群众不出门、不见面，即可以通过网络把意见和建议无障碍送达各级党委、政府直至省委、省政府主要领导。各级政府还建立了“问计于民”的网上互动平台，省委、省政府主要领导多次在政府网站就“加快江西经济发展”等话题与网民在线交流；对涉及群众切身利益的重大决策，相关部门通过网上征求意见广泛听取建议，提高了决策的公众参与度。 （记者 徐华平 通讯员 孟维伟）