基层民主建设是个大课题。 

    天津市津南区自2007年以来推行村级重大事项“全民表决”。一个新思路，一个新举措，使基层民主扎扎实实地向前迈进了一大步。 

    如何保障人民依法直接行使民主权利，如何健全基层群众自治机制、扩大自治范围，如何实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动？ 

    记者带着上述问题来到这里，一探究竟。 

    “全民表决”让芦庄子迎来发展的“春天” 

    “我们这个村虽然不大，但占了个宝地，搞货运站那可是一搞一个准儿！”芦庄子村党支部书记董宝林自信地跟记者说。 

    芦庄子是一个占地1200多亩、人口1800多人的自然村，毗邻天津市外环线，独特的地理位置决定了在这里发展物流产业拥有得天独厚的优势。芦庄子村货运站自建立以来，每年都能为村里带来100多万元的收入，可就是这棵“摇钱树”带来的“问题”也让村干部们犯了难。 

    村里开办货运站初期，工作人员都是本村村民，时间久了，“大锅饭”的弊端越来越明显。各家各户谁都想来谋个差事，导致工作人员严重超编，管理的难度越来越大，货运站的发展前景堪忧。 

    “说白了，大家都想来开份工资，没几个人真正想干活，最多的时候有300个人轮着值班，货运站眼瞅着就要趴下了。”一位村干部说起了当初的无奈。 

    为了货运站能有更好发展，村委会提出将货运站承包出去。这下在全村响了个炸雷！ 

    村民芦国芳对记者说：“大家担心承包出去挣不到钱咋办，弄成了糊涂账咋办？”像芦国芳这样有顾虑的村民不在少数。 

    “得不到村民支持，村干部啥事儿也干不成！”董宝林说，“得坐到老百姓的板凳上想问题！把货运站承包出去是大事儿，怎么承包、让谁承包都得让大家伙儿知道，咱这是带着大家致富，不是想自己得利。可要想得到全村1800多名村民的支持，真不是件容易的事儿。” 

    像芦庄子这样涉及村民利益的重大事项如何决策，已经成为基层民主建设面临的普遍问题。 

    “过去，许多村子在重大事项决策中缺乏民主，确实产生了很多矛盾，在一定程度上影响了经济社会发展。”津南区纪委副书记王砚发说，“现在我们的办法就是实行村级重大事项‘全民表决’，对涉及广大村民切身利益的重大事项，按照规定程序由全村18周岁以上具有表决权的村民或户代表100%参与表决。” 

    一股“灵气”打通了芦庄子的“筋脉”，小村子也可以大展拳脚。 

    芦庄子村对货运站承包经营事项进行了“全民表决”。村委会向全体村民公开了承包方案，向每位村民发放了表决书。在详细了解承包事项的基础上，村民根据个人意愿进行了表决，全村90%以上村民同意承包。大伙同意承包了，那承包给谁、怎么承包？按照承包方案进行公开招标！最终中标价格为150万元，大大超出了货运站以前的收入。芦庄子迎来了发展的“春天”。 

    “全民表决”为土地整合注入“稳定剂” 

    随着社会主义新农村建设、城乡一体化的推进，土地整合已经成为天津农村发展的迫切需要。 

    祖祖辈辈靠土地过活，面朝黄土背朝天，汗珠子砸出金豆子，农民的生命、情感、根脉都与这片土地血肉相连。土地整合是好事，但好事也得有农民的支持和参与才能办成。 

    “津南区是天津市近郊四区之一，近年来的发展需要整合大量土地和房屋拆迁，而这些都直接涉及群众切身利益，极易成为引发干部不廉洁和社会不安定的‘导火索’，弄不好就会影响社会稳定和经济发展。实行‘全民表决’好比给土地整合注入了‘稳定剂’，保证好事办好。”津南区纪委书记杨国法对记者说。 

    2007年5月，津南区制定下发了《关于推进和规范村级重大事项“全民表决”制度的指导意见》，明确规定：土地整合、承包，大面积拆迁，土地征用和出租，村集体企业改制、集体举债、集体资产处置，重大建设工程项目等有关村级资源、资产、资金的九个方面重大事项，必须进行“全民表决”；只有达到90%以上的同意率才能视为通过。 

    津南区八里台镇北马集村是一个有4000多人的大村，全村有1470多亩土地，为了发展必须实行土地整合。“全民表决”，知情为先。该村根据各家各户的实际情况为每户量身制订征地补偿方案，村干部、党员、村民代表带着方案逐户解释政策、征求意见。村干部说：“有些村民对补偿方案有异议，我们反复解释政策，将他们的要求反映到村里、镇里，集体研究调整方案，有的经过四五次修改才最终敲定。”最后，对土地整合和房屋拆迁问题进行“全民表决”的同意率达到98%，远远超过了90%的有效标准。 

    截至目前，津南区围绕土地整合和拆迁问题实行“全民表决”98项，通过 95项，共整合土地21.47万亩，拆迁房屋796.69万平方米，平均同意率为96%。 

    “全民表决”让村民真正说了算 

    “全民表决”能做到让村民真正说了算吗？实践回答了这个问题。 

    津南区编制了“全民表决”总体运行程序流程图和严把“五个关口”流程图，规范表决程序，把好表决启动关、全员参与关、表决意愿和结果真实关、兑现落实关、全程公开关。 

    “要使‘全民表决’真正成为群众直接行使民主权利、维护自身利益的过程，有一条不符合条件也坚决不能通过！”基层民主建设需要勇气。 

    2010年，葛沽镇盘沽村集体企业“天津市津南铆焊二厂”进行改制，第一次表决时，没有达到表决通过条件，改制方案没有通过；第二次表决时，各项条件达到表决通过要求，改制方案才获得通过。 

    “全民表决”实现了全体村民直接参与决策，村民的事村民自己说了算，改变以往少数人决定多数人利益的情况，在制度设计上也避免了简单的少数服从多数，群众利益得到最大范围、最大程度的维护。现在，群众从以前的怕土地整合，变成了盼土地整合，使市、区的重大决策转变成群众的意愿和行动，实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。 

    2007年5月以来，津南区已有135个村实行了重大事项“全民表决”，129项获得通过。（记者 李文娟 通讯员 魏刚）