近年来,河南省林州市以“七大工程”为载体，全面加强农村基层党风廉政建设，取得较好成效。

    “素质工程”，加强乡镇纪委队伍建设。在充实配强乡镇纪委干部队伍、提升装备水平的同时，狠抓培训、指导、考核三个环节，大力加强乡镇街办纪委队伍建设。一是抓培训。通过举办乡镇纪检监察干部综合业务培训、交流典型案例查办经验体会等方式，不断提高乡镇纪检干部的业务能力。今年以来，市纪委举办乡镇纪检干部培训班3期，开展经验交流活动3次，对三起典型农村案件进行了深入的交流讨论，切实提高案件查办的工作能力和综合素质。二是抓指导。专门编印下发纪检监察办案工作流程及相关制度，及时加强现场指导，有计划地抽调乡镇纪委干部到市纪委跟班办案，加强以案代训，进行实战指导，提高乡镇纪委独立办案能力。今年以来，10名乡镇纪检干部到市纪委进行了跟班办案。三是抓考核。将乡镇街道办理信访案件情况纳入基层党风廉政建设重要考核内容，明确具体的考核奖惩和责任追究，把考核结果作为评模评先、提拔任用的重要依据。

    “代管工程”，强化“三资”、公章监管。全市20个乡镇街道全部设立了三资委托代理服务中心，实行三资委托代理和村级公章代管。在三资委托代管方面，坚持“六个严格”：严格实行集中核算，严格票据管理，严格资金管理，严格开支项目，严格核定村干部工资待遇，严格监督管理。在村级公章代管方面，实行“公章加盖审批、登记签名备案、台账登记及微机信息管理、档案管理、定期核对及质询核查、责任追究”等六项监管制度。通过规范“三资委托代理”和“公章代管”工作，全市涉财上访率下降了72％。今年以来，全市20个乡镇街道“三资”委托代理服务中心代管农村集体资金1.4亿元，代理资产5.9亿元，规范经济合同 503 份，纠正不合规定事项 386 件、不规范票据 1991张、不合规定资金102万元，拒付不合理开支117万元，组织村级招投标 102次，涉及资金1558.47万元，为村组节约或增收资金267万元。

    “阳光工程”，促进管理公开透明。深化政务公开、村务公开、党务公开制度，健全村党员代表会、村民代表会等民主议事决策机制，大力实施四议两公开一监督工作制度，在此基础上，全市543个行政村均成立了村务监督委员会，选聘5-7人的廉政监督员，监督员由村里德高望重的老党员、老教师、老干部、村民代表等组成，负责监督、审查村务公开各项内容是否真实全面、公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况，每季度定期向乡镇纪委汇报监督情况。今年以来，监委会参与村级重大事项420件,参与监督村级招投标项目302件，化解群众矛盾926件。

    “便民工程”，提升为民服务质量。一是实行全程代理主动为民服务。在全市20个乡镇街道成立便民服务全程代理中心，在543个行政村设立便民服务代理点，主动为民服务，切实解决群众办事难问题。近两年来，共为基层群众代理生产生活中的具体事项6万余次。二是依托网络主动受理投诉。依托林州廉政网书记信箱、林州网群众热线、红旗渠网市民互动栏目，建立网络反腐机制，受理群众投诉，去年以来，累计受理群众反映各类问题638件，结案率达98%以上。三是搭建平台主动服务基层群众。组织开展了“联系百个农村促进农村稳定、联系百个农户促进民生保障”为载体的为民办实事活动，共解决人民群众反映的信访突出问题520个，帮助困难家庭100户，解决群众生产生活中的具体问题136个，帮助群众上致富项目25个，协调资金80余万元。

    “惠农工程”，维护群众根本利益。狠抓各项惠农强农政策的落实，加强涉农资金监管，出台了《林州市涉农资金监管工作暂行规定》，实行“四个严禁”，即严禁以任何理由扣押农民个人“一卡通”存折，严禁村干部统一代领惠农补贴资金，严禁用减少农民补贴面积的办法抵扣各种费用，严禁虚报补贴面积套取国家补贴资金。强化涉农资金安全运行责任制度、定期报告制度、招投标监督制度、责任追究制度等。同时，由市纪委牵头，会同审计、财政、农经等部门，重点对“一折通”、工作流程、分村设点、补贴明细、补贴签字、张榜公示等情况进行监督检查，2010年共发放各种补贴资金8647.8万元，政策直补率100%。

    “保廉工程”，纯洁农村党员干部队伍。大力实行村干部述职述廉制度，由乡镇纪委牵头，组织包村干部、人大代表、政协委员、群众代表、党员代表和村监委成员组成民主评议小组，采取听汇报、群众质询、实地查看、民主评测、调查问卷等形式，每半年对支村两委干部进行一次全面考评，对评议结果排在后三名的乡镇包村干部和村干部进行通报，对发现的问题限期整改，同时评议结果在村务公开栏进行公布。如五龙镇上半年通过考评对6名村干部进行诫勉谈话，对1名村干部进行待岗处理，对10名先进个人进行表彰奖励。去年以来，共查处农村财务违纪案件15起，涉及资金500余万元，党政纪处分27人。同时，认真落实农村党员干部任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，促进农村党员干部廉洁行政。

    “查案工程”，惩治农村违纪违法行为。该市纪委坚持以人为本、执政为民的要求，突出查办群众反映强烈的“热点”问题，严惩农民身边的腐败，切实维护群众利益。一方面注重拓宽信访渠道。通过开通举报电话，在人流密集广场悬挂举报箱，实行署实名举报奖励制度等，广泛收集案件线索，并妥善处理群众来信来访。今年以来，共受理群众涉农来信来访180余件次，现场答复80余件次，信访调查100余件次。另一方面加大案件查处力度。对群众意见大、反映属实、影响稳定的大案，发现一起，查处一起，做到从快从重从严，决不姑息，决不手软。同时坚持“理、法、情”结合，做到以理服人、以法育人、以情感人，注重案件查办的综合效果。今年上半年，直查快办8起农村涉财信访举报突出问题，全部查结，涉及违纪资金320多万元，上缴国库近110万元，党政纪处分18人。（林州纪委  赵海峰）