廉政风险防控，如何“防到源头、控到实处”？浙江省衢州市结合行政管理体制改革和政府机构改革，通过改革构建廉政职能法定化、“寻租”空间最小化、权力运行规范化、风险管理社会化的“四化”防控格局，取得了明显成效。

    与机构改革同步：实现廉政职能法定化

    将廉政职能、廉政风险点、廉政风险防控措施统一纳入部门机构改革“三定”方案，做到业务职能与廉政职能一肩挑、业务责任与廉政责任一起担——这是衢州市结合政府机构改革推进廉政风险防控机制建设的创新举措。

    在“定职能”环节中，该市进一步强化部门的廉政职能，要求各部门把审定后的廉政职能目录分解到本部门内设机构，同时将廉政职能实施过程、条件标准等细化分解到每个运行岗位，在此基础上，结合业务职能形成部门工作职能、内设机构工作职能和岗位职能说明书，做到权力行使与廉政责任相对等。

    “将廉政职能纳入‘三定’方案，赋予‘一岗双责’以法定效力，效果是明显的。”衢州市委常委、市纪委书记杜康表示，廉政建设情况纳入各部门绩效考核的重要内容后，各部门主要领导“一手抓业务、一手抓廉政”的意识明显加强，各部门全员防控廉政风险的主动性明显提高。

    优化职权配置：力求“寻租”空间最小化

    最大限度压缩权力“寻租”空间，是衢州市推进廉政风险防控机制建设的重要内容。

    衢州市文化广播新闻出版局驻行政服务中心的“窗口”负责人王根炉，手中权力可谓不小——经济主体若想从事印刷业、歌舞娱乐业、网吧等文化产业，他负责的“窗口”可是审批的“第一关”。“有权力就有风险。”王根炉说，按照局里和“中心”的要求，他所在的“窗口”共排查出4个廉政风险点，制定了9条防范风险措施。

    从2010年开始，衢州市启动行政审批职能归并改革，43个部门将行政审批事项集中到一个处室，然后集中进驻市行政服务中心。“‘集中’审批，不能带来‘集中’腐败。”据衢州市行政服务中心主任吴卫国介绍，“中心”及各“窗口”不漏一人、不漏一岗，共排查出1602个廉政风险点，并推出审批行为“十不准”和廉洁行为规范告知等防范风险措施。

    创新管理体制：促进权力运行规范化

    “有了‘建设中心’，省心又省力。我们作为业主单位，只要说明这栋楼打算投多少钱、造多少层、干什么用，盖楼的其他事务全由‘建设中心’负责。”已经竣工的衢州市福利院休养楼前，市民政局副局长周盛源笑言。

    周盛源称赞的“建设中心”，是衢州市在全省率先组建的“一办三中心”之一，其余还包括公共资源市场化配置监督管理办公室、公共资源交易中心和政府投资项目评审中心。按照该市有关规定，市监管办、各职能部门履行行政监管职能，不直接介入市场操作；市交易中心、市建设中心、市评审中心严格按规则程序履行市场管理和服务职能。

    对此，市监管办纪委书记吴金火比喻说，公共资源原先就像一个个散落在边边角角的“西瓜”，单靠纪委一家根本看不过来，现在是将这些“西瓜”集中到一块田里由专人负责监管，实现“管办分离、全程监管”，促进了权力运行规范化。为了看好“西瓜”，“一办三中心”先后制定了15个规范性制度文件，细化完善招标投标方式、评标定标办法，建立健全标后监管、失信惩戒机制，在保障公开公平公正、预防和惩治腐败方面取得明显成效。

    引导群众参与：推进风险管理社会化

    在衢州市柯城区纪委的办公区，一块“廉政风险防范积分动态显示牌”格外引人注目。积分动态显示牌分蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，柯城区各部门各单位受到的党纪政纪处分及行政处罚都显示在上面，并定期向社会各界公布。

    柯城区教育局局长何晓文对去年10月被区委常委、区纪委书记余龙华找去约谈的经历记忆犹新。用他的话讲，叫“一次约谈，终生难忘。”那一次，该局的一名干部因受贿被开除党籍，“廉政风险防范积分”因此被扣24分。接受约谈回单位后，何晓文迅速组织警示教育活动，人人查找廉政风险点，全员制定防范风险措施。

    柯城区纪委的做法，是衢州市构建风险管理社会化的一个缩影。近年来，衢州市纪检监察机关有序引导群众参与反腐倡廉工作。通过在县级纪检监察机关、派驻（出）纪检监察机构设立31个廉政监测站、300多个廉政监测点，组建450多人的廉政风险监测队伍、150多人的廉政风险分析队伍，初步实现监测预警廉政风险“网格化”。（朱政 池国琴）