走进浙江省革命老区桐庐县新合乡新四村村委大院，最引人注目的要数电子触控屏了，这是最近县里拨专款购置的农村小额资金监督管理系统终端。每到农闲时，村民们三三两两地围在这个新奇的“玩意”旁边，了解村里的“家底”，看看村里的花销情况。 

    桐庐县从2007年开始，探索建立以“全面公开、全程监督、全力惩处”为特色的小额资金监督管理体系，村级招待费和村级财务方面反映经济问题的信访件实现“双下降”，为促进新农村建设和农村基层和谐稳定夯实了基础。 

    财务逐笔公开 

    ——给村民一本“明白账” 

    村里买斤茶叶都要向村民“晒账”，而且，这些小额开支都要经过村务监督委员会和乡镇财务代理中心的双重审核……这是桐庐县村级财务管理的一项新举措。为了进一步加大对农村小额资金监督管理，该县建立了村级财务“流水账”式按月逐笔公开制度，使村里的收支情况有了“明白账”。 

    过去，村干部公款吃喝，如果自己不公开、知情人不讲，很难查处；现在，实行逐笔公开后，村里的每一笔收支都要详细公开，不少党员、村民代表还将每月的公开表留存起来当第一手资料，极大提高了村级集体财务透明度。 

    据统计，2009年，该县村级招待费同比下降了37.05%，2010再降61.21％。群众反映的招待费过高、村干部公款吃喝、乱开支等问题明显减少，财务问题引发的矛盾纠纷逐步下降，今年上半年，直接办理的村级财务信访件仅2起。 

    桐庐县还大力扶持以数字电视和农村“三资”管理系统为平台的双网公开，在全县183个行政村实现全覆盖。报账员不仅要将每月财务收支逐笔公开表和银行账户“流水账”单据贴到村务公开栏，还要扫描上传到农村“三资”管理系统，通过电子触控屏进行数字化公开。条件较好的乡镇，群众在家中按下遥控器就可以通过电视查阅村集体每一笔资金收支情况。 

    强化日常监督 

    ——给群众吃下“定心丸” 

    富春江镇金家村的李老伯心里一直有根“刺”：去年“8·13洪灾”中，他家被征用为受灾群众安置点，等到洪水退去，分到手的补偿款却比想象中少得多。李老伯觉得自己是被村干部“摆了一道”，气冲冲地准备去上访。幸好村务监督委员会及时向村“两委”了解了补偿款计算及分配方案，并召集相关当事人向李老伯作了解释。李老伯发现的确没有少领补偿款，村里这才恢复了往日的平静。 

    现在，走进桐庐县每一个基层村务监督委员会，桌上都会有厚厚的一摞台账，里面密密麻麻地记录着对村务决策、村务公开、村级财务、工程建设项目和集体资产、资源处置等诸多项目的监督情况。 

    桐庐县以“规范化建设、流程化监督、制度化管理”为抓手，制定了《村务监督委员会对村级财务监督工作流程图》，只要使用集体资金，无论数额大小，没有村监会审核、签字、盖章的发票一律不得入账。每月财务审核时，村监会都会认真仔细地挑出不真实、不合法或内容不完整的票证，要求经办人予以解释，拒绝签字的情况更是屡见不鲜。 

    截至去年12月，全县村监会共召开专题会议1000余次，实施具体监督2100余项，农村基层民主决策、民主管理、民主监督的风气日益浓厚，农村小额资金管理更加规范有序。 

    重拳惩治蛀虫 

    ——让百姓增强“信任感” 

    最近，富春江镇上泗村报账员程某侵占村集体资金案件受到了严肃查处。针对近年来发生的侵占村集体资金案件手段隐蔽化、案情复杂化、贪污窝案化的特点，桐庐县成立了由纪委牵头，农办、国土、公安等部门联动的农村财经案件处理专项小组，通过惩治一批蛀虫，有力地震慑了农村违纪违法人员。 

    农村财务经济审计是挖出“蛀虫”的重要手段，通过审计，一方面对村财务状况进行评价，另一方面，对涉嫌违规违纪的事实进行调查核实。2010年，在对子胥村进行的一次例行财务审计中，审计组发现了财务凭证不真实、从冲账中套发工资、截留挪用下山移民专项资金等问题。县纪委顺藤摸瓜查处了一起村“两委”干部贪污窝案，挽回经济损失40余万元。 

    “通过对农村干部违纪违法案件的查处，桐庐县基层组织的凝聚力、战斗力不断增强，群众对基层组织的信任度不断上升。”桐庐县有关领导告诉记者，由于农村小额资金管牢了，村级各种财务收支也变得明了了，干群关系理顺了，诸如村级拆迁、工程建设等难点、热点工作得到顺利推进，极大地推动了农村各项事业和谐稳定发展，为构建“潇洒桐庐，美丽乡村”起到了积极的作用。去年，全县实施的农村安全饮用水工程涉及群众10余万人，在建设过程中没有发生一起村民因工程建设而上访或阻挠工程建设的事件。 （记者  颜新文  通讯员  何雨轩  翁赵力）