“十二五”期间，上海市将对口支援新疆维吾尔自治区喀什地区莎车、泽普、叶城、巴楚四县115个项目，启用支援资金近90亿元。针对援疆资金量大、时间长、涉及面广、监管要求高等特点，上海市综合运用“制度加科技”手段，努力确保援疆资金廉洁高效运行。

    该市将资金监管作为制度建设的重点，先后制定了《援疆资金管理实施细则》、《关于对口支援新疆社会捐赠资金管理和使用暂行办法》等24项制度，确定了严格审批、账目公开、管用分离等原则，有效提高了援疆资金监管的制度化、科学化、规范化水平。上海市审计局等部门提前介入，对援疆项目资金开展跟踪审计、全过程监督；前方指挥部坚持跟踪、监督、检查、纠错并举，委托专业机构初审用款计划申请、拨付援疆项目资金，进行会计核算；各分指挥部切实加强对会计资料真实性、完整性的审核，共同防止问题发生。

    该市还建立了“上海援疆资金网上封闭管理平台”，具有实时查询、资金拨付、分析预警等功能，实现了援疆资金的“封闭运行、透明管理、全程留痕、全天管控”；定制了账户变动通知、电子回单反馈等预警功能，账户资金一有变动，系统即自动通知监管人员。通过远程查询接口，上海市纪委、监察局、审计局等部门以及前方指挥部、项目管理公司等还可根据授权随时查询各级账户的交易明细和资金余额，确保援疆资金从“归集”到“分流”全程公开透明。

    为有效规范资金使用管理，该市坚持“分级授权、分层双控”原则，对“交支票”工程建立了自上而下的“三级账户”，每一级账户均实行双人审核把关制：前方指挥部设立一级账户，负责统筹接收、下拨援疆资金；受援助县财政局设立二级账户，具体负责各援建项目资金的管理；县安居富民办公室等项目主管部门设立三级账户，按项目进度接收援建资金。同时，将网下审批与网上拨付相结合，用款单位先提出书面用款申请，经县政府主管部门、常务副县长、分指挥长、工程建设组、综合计划组分步审核和前方指挥部领导审批后，才能通过网络平台完成援疆资金拨付程序。（记者 徐炳文 通讯员 蔡国良）