今年以来，江西省吉安市吉州区紧紧围绕“三城共建”，创建“人文社区、美丽乡村、温馨家园”经济社会发展主战略，以推进区委权力公开透明运行工作为契机，在规范乡镇权力运行，创新基层社会管理方面进行了有益探索，有力地促进了全区基层党风廉政建设的开展，为全区经济快速发展、社会和谐稳定提供政治保障。

    一、“规范问责”：实行“三规范一问责”。厘清职责权力，规范权力运行，严格责任追究，规避权力滥用和行政不作为、慢作为、乱作为。

    规范运行程序。结合风险岗位廉能管理工作的开展，各乡镇在对所有岗位职能进行梳理的基础上，突出重点和关键，清晰界定了乡镇所有岗位职责职权，清理完善了党代会职权5项、党委会职权8项、党委书记职权7项、党委副书记职权7项、乡镇长职权7项，其他副职职权5项；通过流程再造，完善重大事项决策、大额资金使用、重大工程建设实施、惠农资金发放、人事任免及各类事项办理等流程15项；对乡镇职权目录进行了全面梳理，按照全局工作、经济发展、社会事业等六大类，将乡镇党委的集体权力划分为29项，明确和细化了行使职权的条件、步骤、环节，为党委、政府及成员和其他岗位职权的正确行使提供程序保障。

    规范制度规则。结合工作实际，进一步完善了《乡镇党委议事规则》、《党政联席会议》、《重大决策征求意见制度》、《“三重一大”集体决策》、《主要领导“四个不直接分管”》等12项制度和规定，尤其是在项目建设中，把项目运作比作“高空作业”，通过规范操作，给每个操作项目的同志系好“安全带”，强化招投标、专项资金使用、工程监管等方面制度，从制度上堵塞漏洞。

    规范用人导向。区委明确提出，在实干中锻炼干部，在实干中识别干部，在实干中使用干部，树立凭实绩重公认的用人导向，让干部在一线接受公开“考试”。近几个月，抽调百余名党员干部参与重点工作，形成了优秀干部主动请缨到急难险重工作一线锻炼的良好风气。

    严格问责。一是对不落实制度规定，不按制度流程办事，造成不良影响的，坚决予以问责。二是对不作为、乱作为的严肃问责。如针对少数干部“不在一线、不在视线、不在底线”的现象，在全区广泛深入开展治理“庸懒散软”活动，对不作为、乱作为、慢作为等行为进行公开通报，公开问责。活动开展以来，对30个单位39名干部的违纪行为进行了通报批评；先后对某村委会干部滥用职权乱批土地建房、乱收费乱摊派，对某镇卫生院长、某镇林业站长失职渎职，个别机关事业单位工作人员严重违反工作纪律等7人，给予了党纪政纪处分。通过问责，对全区党员干部起到了很好的警示作用，促进了制度的遵守、工作的落实。

    二、“民主评议”:强化“民本”理念，落实基层民主，集民智、顺民意、还民权，最大限度地落实群众的知情权、决策参与权和监督权。

    察民情，遇事与群众多商量。各村均建立了村民代表会议制度，每年至少召开二次会议，讨论决定本村的重要事务。每位村民代表都确定了自己的联系户，在村民与村委会之间架起一座沟通联系的桥梁；村干部和驻村乡镇干部，每当涉及村民利益的重大事项研究决策之前，都要分片包干，深入各村小组访农户，和群众通气交心，求得群众的理解和支持；每年各乡镇领导班子都要带领全镇干部进村入户，集中开展一次民情大走访活动。今年以来，仅兴桥镇机关干部走访农户4800户，记写民情日记就达639篇，为民排忧解难3126件。

    还民权，村级事务群众做主。凡是村级重大事项的决策，都按照村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的四议程序决策实施。并对决策内容、过程、结果实施全程公开，广泛接受群众监督。各乡镇加大了民主议事程序的指导和监督。对各村凡涉及“三重一大”议题，纪委指派专人到村亲自参与、指导、监督议事决策的全过程。今年1-10月，全区各村（居）共民主议事620余件次，工作成效明显。此外，各村居还建立了群众代表议事制度和听证制度，如永叔街道各社区每季度召开一次群众代表恳谈评议会，全面推行低保三级联审听证制。严格履行三级调查、三级评议、三榜公示工作程序，以村（居）为单位组织辖区人大代表、政协委员、老党员、老劳模及村（居）民代表对新申报家庭、已享受低保待遇的家庭和拟取消或调整的低保家庭逐一进行听证。今年以来，共清退不符合条件的城乡低保对象424户、609人，新增城乡低保对象1713户、2394人，杜绝了“人情保”、“关系保”。

    表民意，工作好坏群众评说。各村（居）先后建立完善了“一事一报告”、“民主议事会”、“年终述职述廉”等制度。年终镇村（居）都要开展述职述廉活动。镇村（居）干部主要负责人要向党员群众述职述廉，由党员群众对其履职情况进行民主监督，对其述职情况进行民主评议。与会人员对述职情况进行投票评议，当场公布评议结果。乡镇主要负责人的评议结果列入干部年终考核重要指标；村干部述职述廉评议情况由各乡镇进行汇总整理，反馈到各村委会进行公示，对评议处于前三位及后三位的村干部给予通报，并处于前三位优先作为推荐表彰对象。每季度各村（居）都召开民主议事会，村（居）干部将上一季度工作完成情况向群众代表汇报，群众代表就工作完成情况进行评议评价，并将评议结果予以公示。每开展一项重大建设项目，事前都要向群众报告，征求群众意见，经村民代表大会决定后进行实施，实施过程公开，实施结果向村民代表大会报告，接受村民代表的评估，即满意、基本满意还是不满意，并纳入年终工作考评。基层干部普遍反映：这样的评议会让干部有压力，群众有权力，工作有动力。截止今年10月初，全区各村（居）共召开民主评议会360余次。

    三、“服务公开”:深化拓展乡镇便民体系建设，把乡镇便民服务中心打造成为民便民利民服务窗口、党务政务服务公开平台，解民忧、化民怨，建设服务型、透明型政府、和谐型社会。

    深化服务平台建设。突出“服务＋公开”两大主题，在原有基础上，全面推行乡镇便民服务中心“5＋N”建设模式。

    “5”，即五项规定动作：

    在乡镇办公楼一楼设置一个面积不低于300平方米便民服务大厅。实行超市化服务、柜台式管理；各站所工作人员在大厅实行集中办公办事，既方便群众办事，又便于机关管理。

    在便民服务大厅设立一个党务、政务、便民服务“三务公开”一点通电子触摸查询系统。通过此系统全方位、一览无余地公开党务、政务、村务及群众关心的民生事项，接受群众监督。

    在乡镇办公楼附近建立一个不少于20米党务政务公开长廊，并按照“公开基本目录”进行公开。

    在便民服务中心内规范一个公共资源交易站。凡使用国家、集体资金建设的小型工程建设项目（金额在10000元以上，包括农业、林业、水利等）、小额物资采购项目、国有和集体产权交易（金额在1000元以上，包括铺面、房屋、林场、水面等集体资源的出租、发包）项目等公共资源交易，没有进入区级以上公共资源交易中心交易的，必须进入乡镇公共资源交易站交易。

    在便民服务大厅内外营造一个温馨和谐廉洁的工作氛围。在中心醒目位置集中营造服务理念，如：“有事请找我，我为你服务”；“ 对您一次讲清，为您一次办结，让您一定满意”；“ 为民便民利民服务窗口，党务政务服务公开平台”等。在大厅内放置鲜花或绿色植物、休息座椅、书写用笔、眼镜、饮水机、报纸架、意见箱和咨询投诉电话；设置温馨提醒标识，如在“三务公开”一点通触摸屏旁设置“指示引导查询牌”等，营造温馨环境。在乡镇机关办公场所设置一些廉政、勤政格言警句、廉政文化专栏等宣传勤廉文化。

     “N”， 即各乡镇自选动作：

    各乡镇每年都要结合各自实际，开拓创新，打造工作亮点，推出一项以上“服务＋公开”特色工作，打造“N”个村（居）示范点。

    统一规范公开事项。根据区委、区政府关于推进党务、政务和便民服务公开的相关要求，本着规范统一和方便群众办事，接受群众监督的原则，制订了乡镇党务、政务和便民服务公开目录，重点通过“三务公开”电子触摸查询系统、党务政务公开长廊和便民服务指南等载体向广大党员群众进行公开，主要有三大板块24项内容。其中党务公开：主要公开党组织决议、决定及执行情况;党的思想建设情况;党的组织建设情况;领导班子建设情况;党风廉政建设情况。政务公开：主要公开乡镇年度财政预算及执行情况；上级政府及部门下拨的专项经费及使用情况；乡镇债权债务、筹资筹劳情况；乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况；计划生育情况；征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况；乡镇人大代表议案、建议办理情况；大额度资金使用情况；惠农补贴情况；村级三资管理情况；农民建房审批收费和处罚项目及标准。便民服务公开：主要公开便民服务中心简介；机构人员及分工；办事指南；政策宣传；工作制度；工作职责；日常服务、投诉电话；其它常用信息等。

    严格规范服务行为。为提升服务功能和服务水平，统一规范便民服务中心服务行为，实行“九个推行”，即：推行首问责任制、推行一次性告知制、推行限时办结制、推行联合办理制、推行上报事项负责办理制、推行绩效考核机制、推行责任追究制、推行公开服务、推行特色服务。真正做到便民利民，使群众满意。

    今年以来，全区乡镇便民服务中心通过不断增强服务功能、创新服务机制、扩大服务内涵，切实为广大人民群众提供热情、方便、快捷的服务，深受人民群众的青睐。全区乡镇便民服务中心，累计为群众办理服务事项35198件，调处矛盾纠纷1153宗，发布和公示各类信息1230余条，其中包括每户农户“一卡通”发放情况、低保金发放情况、招工信息、致富信息等等；进入乡镇公共资源交易站交易项目48宗，交易总金额530万元，增收节资85万元。（江西省吉安市吉州区纪委　郭小健）