城管执法人员须实行统一招录制度，公开考试；着统一识别服装，佩戴统一标志标识，从事行政执法活动时，应当向当事人出示行政执法证件；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据，不得伪造、隐匿证据；对评议考核不合格的城管执法人员，应当取消其行政执法资格，并调离执法岗位……近日，上海市就《上海市规范行使城市管理相对集中行政处罚权条例（草案）》向社会广泛征求意见，拟立法规范城管执法行为。

    《条例草案》提出，上海市城管执法人员实行全市统一招录制度，公开考试、严格考察、择优录取。城管执法人员经法律知识和业务知识的统一培训并考试合格的，方可取得行政执法证件。城管执法人员从事行政执法活动，应当着统一识别服装，佩戴统一标志标识，做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范。城管执法人员从事行政执法活动时，应当向当事人出示行政执法证件；除法律另有规定外，必须两人以上共同进行。

    为防止在城管执法中出现“倒钩执法”的情况，《条例草案》提出，城管执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正，符合法定程序，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据，不得伪造、隐匿证据。通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。

    在保护当事人权利方面，《条例草案》提出，城管执法部门作出具体行政行为前，应当告知当事人作出具体行政行为的事实、理由、依据以及当事人依法享有的陈述、申辩等权利。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，城管执法部门应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。

    为进一步加强对城管执法部门的监督，上海市将建立政府监督、内部监督、层级监督、部门监督、公众监督等多方监督机制。《条例草案》提出，监察机关应当对城管执法部门及其人员的执法、廉政、效能情况依法加强监督。公民、法人和其他组织发现城管执法人员有违法执法行为或者行政不作为的，有权向其所在单位、上级部门或者监察机关检举、控告；接到检举、控告的部门应当按照法定权限及时核实处理，并及时反馈处理意见。市和区、县城管执法部门应当建立健全监督机制和评议考核制度，落实行政执法责任制，加强执法队伍规范化、制度化的建设和管理。对评议考核不合格的城管执法人员，应当取消其行政执法资格，并调离执法岗位。（记者 谢伟）