核心提示：扁平化是相对于传统的管理模式而言的，当管理层次减少而管理幅度增大时，传统层级结构的“金字塔”状组织就被压缩成扁平状的组织形式。扁平化有利于打破间隔以方便信息沟通，减少环节以提高工作效率……汕头市南澳县试行党风廉政建设扁平化管理，为深入推进党风廉政建设提供了有益启示。近日，广东省推广了南澳县的经验。
 

    南澳县“试水”扁平化管理是一项具有长远性、前瞻性的实践。该管理系统利用现代信息技术，对全县各级各部门落实党风廉政建设责任制情况以及党员、公务员（包括村干部）党风廉政各种信息内容，直接纳入县级纪检监察机关统一管理，实现党风廉政信息快捷查询、动态管理、实时监督、交流互动，量化评价等功能。这是深入推进党风廉政建设、提高反腐倡廉工作科学化水平的创新之举，也是加强和改进社会管理的有益尝试。
 

    通过“扁”、“平”的快速传播方式减少信息通达的中间环节，基层信息能够快速到达决策管理层，决策指令也能快速下达基层执行，实现效率最大化，其成效是显而易见的——减少了管理层级，拓宽了管理幅度，原来的“县—镇—村”三级管理改变为县一级管理；提高了南澳县党员、公务员的管理效率，提高了监督效果；推动全县机关、企事业单位和镇、村（居）效能建设，促使党员在各项工作中永葆先进性。同时，充分利用管理系统，推动政务和村务公开，着力打造阳光政府，以更直接地倾听民意，及时化解矛盾，推动和谐社会建设。
  

    加快构建各具特色的惩防体系，提升纪检监察水平，必须创新思维。南澳县把这种用于企业管理的模式引入到党风廉政建设工作上，实际上是一次基层纪检工作体制的改革。把解决影响制约工作的体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰作为突破口，为建立适应时代要求的纪检监察体制探索出了一条新路，也为政府行政体制改革提供了有益的借鉴和启示。
 

    管理创新是改革的灵魂。新时期的党风廉政建设，需要像南澳这样善于“开动脑筋”，“发明创造”，开拓新局面。可以预见，在尝到“科学技术管理创新”的甜头后，汕头会有更多“后来者”，在新形势下创新工作模式，不断推进反腐倡廉建设。
 

    今年年初，一条举报信息引起广东省南澳县纪委、监察局的注意：
 

    该县后宅镇宫前盐村党支部书记、村委会主任杨某某违规出让一宗土地。
 

    “立案调查！”县纪委、监察局立即作出对“村官”杨某某进行调查的决定。很快，杨某某违规出让土地的事实被调查清楚，杨某某受到相应的纪律处分，该宗土地购买方被追缴土地出让款100多万元。
 

    一个偏僻海岛渔村的事怎么这么快就被县纪委直接查处？知情人说，这是试行党风廉政建设扁平化管理的结果。扁平化管理为何有如此大的力量？它是怎样建成的？初冬，笔者对此进行了采访。
 

    打破层级限制

    将原来的“县——镇——村”三级管理改变为县一级管理

    “瞧，你只需点这里，就能看到每一名党政干部的个人信息。如果其有违规违纪行为，群众点这里就可以举报投诉，我们第一时间就可以受理查处……”南澳县纪委工作人员一边滑动鼠标一边说。
一年前，南澳“摸着石头过河”，实行党风廉政建设扁平化管理试点，通过县党风廉政建设信息管理系统建立党员、公务员廉政信息库，把全县4772名党员和966名公务员的党风廉政信息全部纳入县级纪检监察机关管理，纳入组织监督的“聚光灯”下。
 

    这一改革起源于时任省纪委书记朱明国的点题。
 

    2009年8月，朱明国在南澳调研，指出“南澳可以试行扁平化管理，争取在全国创出党风廉政建设和党员管理新经验”，借助信息技术和网络，通过适度的分权和授权，打破层级限制，拓宽县一级管理的幅度，将原来三级管理模式改为县一级管理模式，使县级的党员管理、党风廉政建设和反腐败工作直接覆盖到全县所有党员、所有的公务员。
 

    如何变传统“金字塔”状层级结构为“扁平化”组织形式？汕头市纪委书记孙光辉说：“市、县联合攻关，制定了《南澳县党风廉政建设扁平化管理试点工作方案》。南澳利用办公自动化网络及党员远程教育系统，借助信息网络技术，不断完善系统建设的具体方案。”2010年7月30日，“南澳县党风廉政建设信息管理系统”和“农村党风廉政信息公开平台”正式运行。
 

    信息管理系统如何运作？
 

   笔者登录了南澳县党风廉政建设信息管理系统。系统分为“个人廉政情况”、“党风廉政情况”、“量化评分”等模块。点击进入“党风廉政情况”模块，可以看到各级各部门落实党风廉政建设责任制和完成反腐倡廉工作以及机关行政效能等五大项23小项内容；而在“量化评分”模块，笔者很方便地查询到镇区、县直、村（居）单位以及科级领导干部、村（居）“两委”干部、县纪委监察局机关工作人员的考评情况。笔者注意到，该模块中的党务、村务、财务等农村基层党风廉政信息还同步发布到“汕头市农村党风廉政信息公开平台”进行公开。
 

    目前，南澳县已基本完成全县46个村（居）的信息采集、录入发布，群众通过互联网、手机、电话、电视均可查询到相关信息。
 

    拓宽管理幅度

    社情民意直接传递到县纪委、监察局

    “现在村里的钱花在哪儿了，鱼塘何时招标，底价是多少，村干部都在忙什么工作？我都能知道了！”云澳镇南台村村民看着县纪委党风廉政建设信息公开平台上公开的村务说。该村村委会主任告诉笔者：“有了信息管理系统的规范和监督，村干部行使权力更加透明，村民心里也亮堂，这就化解了村干部与村民的不少误会和心结。党员、村干部干事的积极性更强了，工作也更大胆了。”
 

    跟南台村一样，目前南澳县46个村（居）的党务、政务、事务、财务全部纳入信息公开平台，群众足不出户就可以了解村里的情况。同时，对各村党务、村务和财务公开的内容和时效，县纪检监察机关可直接进行监督。
 

    扁平化管理建立的信息公开平台与过去的村务公开有什么不同？一位村民说：“过去，我们了解村里的收支、土地补贴、集体资产，是通过村委会设在墙头上的公开栏看。咱这海岛不是风就是雨，公开栏几天就被风吹日晒得啥也看不清。如果县里来人检查，村干部赶紧换期新的。现在不一样了，你看看，村里的钱财、鱼塘，还有村干部个人的情况一一都公开在县纪委的信息网上，哪个村干部还敢用假公开糊弄人！”
 

   “公开，最核心的是及时和全面。县纪委、监察局明确公开标准，实行规范化管理，保证了政务、村务、党务的及时公开，防止假公开，纠正不公开、不及时公开等问题，群众想看什么，我们就公开什么，切实保障了群众的知情权、参与权、管理权和监督权。公开到位，确实降低了农村基层党员干部的廉政风险。”南澳县纪委党廉室主任吴永瑞说。
 

    “县、乡、村三级的党务、财务、村务在信息平台上公开，不仅群众可以详细查询村里每一笔资金的去向，也让民情民意直接传递到县纪委。平台成为了解社情民意、畅通群众信访渠道、解决群众诉求和密切干群关系的信息‘直通车’。同时，也提升了县纪委、监察局的监管执行力。今年，从县里启动三大跨海工程一开始，县纪委、监察局就全程深度介入，将监督的触角伸到工程一线。新模式提升了纪检监察主动服务社会经济发展的职能，推动了中心工作的开展。”南澳县委常委、县纪委书记姚玳勇介绍道。
 

    通过优化组织设置，调整组织结构，减少管理层次，很多问题苗头得到及时发现和遏止。
 

    “不久前，我们刚刚调解了一起村干部与村民因宅基地发生的纠纷，眼看要激化的矛盾得到了化解。”云澳镇纪委同志说，“云澳镇8个村（居）都已开通了平台，镇纪委有专人负责，每天都要对平台上村民反映的信息进行收集、整理。这样，我们既能够在第一时间更新村务、党务、财务信息，对村干部进行管理；又能及时掌握、处理每个村子发生的事，化解村民间产生的纠纷。以前觉得在镇纪委工作找不到抓手，现在一下子找到了感觉。”
 

    “点对点”沟通

    管理“不挂空挡”，增强监督力度和实效

    云澳镇南台村党支部书记吴耀义告诉笔者：“我们村有31名党员。实行扁平化管理后，党员的情况明明白白亮在县纪委的网络上，感觉身边有无数双眼睛盯着自己看。今年进行村‘两委’换届选举，尽管竞争的人多，争得也很激烈，但是，我们村没有一起投诉和上访，没有发现一起贿选事件，保持着‘零投诉’纪录。”
 

    南澳县纪委一位干部说：“扁平化管理有效解决了对基层组织特别是分散在村（居）的党员管理不到位的难题。”该系统设定了自动统计、分析、归档和报表自动生成等功能，能快速将党员干部填报的信息资料进行分类统计，直观地表现出来。通过这一管理系统，各单位和党员领导干部落实党风廉政建设责任制以及完成上级和县委县政府重要工作等情况均可查询。纪检监察部门随时可对“不落实的事”进行检查，对“不落实的人”进行督办，对单位和个人存在的问题及时提醒、纠正，并根据系统给出的量化评分结果，推介先进典型，通报批评落后分子。
 

    扁平化管理信息平台，实现了组织与党员的“点对点”沟通。“过去我们想了解某村某党员的具体情况，需要逐级打电话到镇村。”南澳县纪委副书记章奕民告诉笔者，“有了这个系统，我们不仅可以方便地了解党员情况，还可以第一时间掌握了解到有关农村土地问题、党员干部计划生育问题以及是否有参与‘六合彩’赌博问题、违反交通法规问题等相关信息，并及时进行调查处理。”
 

    通过扁平化管理信息平台，管理“不挂空挡”，增强了监督时效和力度。今年年初，县纪委通过这一平台发现云澳镇云英社区党员陈某某因犯走私毒品罪，被汕头市中级人民法院判处无期徒刑。根据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，县纪委给予陈某某开除党籍的处分。（作者：何国平 洪悦浩 钟立 张琳楠）