为进一步深化领导干部经济责任审计工作，强化对领导干部的审计监督，2010年6月7日，吴忠市委办公室、政府办公室印发了《吴忠市党政领导干部任前经济责任审计暂行规定》，对拟提拔的领导干部在拟任职公示期间进行任期经济责任审计，对拟调整的领导干部在市委研究决定调整后进行任期经济责任审计，对拟提拔或调整的领导干部在现任工作岗位不满半年的，延伸审计其在原单位履行经济责任情况。一年多来，吴忠市审计局已对36名领导干部进行了任前经济责任审计，占全部经济经济责任审计的37.8%。市委根据审计结果，对1名领导予以免职，1名领导未提拔，2名领导缓任。任前经济责任审计在“管干部、正党风、强管理、促发展”等方面发挥了较好的作用。

    审计对象针对性强，审计工作时效性强，联合办案协调性强，审计结果利用率高，任前经济责任审计实现重大突破。

    2009年，刚刚提拔为县级领导干部不足一年的张某，被举报曾在担任乡镇党委书记期间，利用职务便利受贿，为了界定经济责任，吴忠市审计局配合市检察院对该乡镇资产收支情况进行审计。发现截至2008年底，时任该镇党委书记兼镇长的张某、财政所负责人胡某未履行工作职责，使用自购收据收取租赁费、且私存私放租赁费收入等问题。随后，责任人分别受到了刑事、党纪、政纪处理。这一案件，使吴忠市委、政府重新对领导干部经济责任审计成果在服务干部使用中的作用作进一步的思考，并开展了深入的调查研究。2010年4月，市委组织部委托市审计局开展了七名领导干部的任前审计，探索经济责任审计成果运用的及时性和有效性。在此次审计中，由于某提拔对象任职期间挪用专项资金700多万元，市委根据审计结果，对其缓任。

    在吴忠市计生局局长和某镇党委书记经济责任审计时，发现所辖两个县区社会抚养费征收率仅为15.74%和21.03%，在第一时间以专报形式向市委政府提出建议，市长吴玉才指出：“审计工作成绩明显，审计质量逐年提高，市审计局做了大量工作。各部门对审计工作要高度重视，对审计发现的问题要对原因进行深刻分析，像计划生育社会抚养费征收率低的问题就是该做的不做，有关部门都应举一反三，深刻反省”。市人民政府及时召开了计划生育社会抚养费专项行动动员会，与各县（市、区）签订了责任书，将社会抚养费征收纳入效能目标考核，开展专项治理。吴忠电视台、吴忠日报跟踪报道专项治理情况，确保计划生育政策的贯彻落实。

    在对今年拟调整和提拔的20名领导干部任前审计中，先后揭示出建设项目手续不完善、白条支付工程款、滥发津补贴、未代扣代缴个人所得税等违规问题，及时将审计情况报组织部门，发挥了审计机关在领导干部监督中的作用。如某镇党委书记经济责任审计，发现该镇投资建设的乡文化广场工程，系无立项批复、无招投标、无决算审计的“三无”工程，及时向市委领导做了汇报，纪检监察机关及时介入，对该同志进行诫勉谈话，使广大领导干部受到了一次警示教育。如某领导经济审计，发现违规发放津贴、补贴45万元，审计结果上报后，该领导被缓任。审计关口前移，先审计后上岗，用制度来规范干部行为，提高了广大领导干部依法行政，廉洁自律的自觉性，促进了全市的党风廉政建设。

    强化组织领导，强化审计理念，强化质量意识，强化工作实效，强化审计整改，在深度和广度上求突破，在方式方法上求创新，任前经济责任有新作为。

    ——强化组织领导，密切协同配合。成立了由市委副书记、常务副市长任组长，市委常委、组织部长任副组长，组织、纪委、监察、检察、人事、财政、审计等七部门为成员的经济责任审计领导小组，加强对经济责任审计工作的领导。积极完善和发挥联席会议和成员单位作用，形成了各司其职、各负其责、协调配合的工作格局。不断完善健全经济责任审计制度，制定了《吴忠市党政领导干部任前经济责任审计暂行办法》，对领导干部任前经济责任审计对象、内容、程序以及审计结果运用等作出明确规定。

    ——强化审计理念，丰富审计内容。在审计项目安排上，注重把经济责任审计与其他项目的有机结合。在确定财政预算执行审计延伸单位时，优先选取安排经济责任审计的单位，一次审计满足多种需要。在审计内容中突出绩效理念，将审计的重点更多地转移到体制、机制和制度性的问题上来，关注资金的使用效率和效果，关注重大经济决策的程序。在某领导经济责任审计中，发现该单位绿化债务319万元，向市委领导汇报后，引起市委领导高度重视，责成审计、财政、监察、园林联合对全市绿化债务进行调查，采取八项措施，进一步提升绿化质量。

    ——强化质量意识，提升审计水平。一是实行审计现场控制，严格落实审计组长负责制，严格执行执法责任和过错追究制度，完善审计质量管理体系，不断提升审计质量。二是从宏观问题着眼，通过多个单项审计，从多个角度、多个层面、多个时期进行分析，揭示和反映普遍性、倾向性和典型性问题。在拟提拔的3名领导干部经济责任审计中，发现均未履行代扣代缴个人所得税义务。为了维护公平正义，及时向该市人民政府制发《审计建议书》，要求在全市范围内排查并整改。

    ——强化工作实效，创新工作方法。在组织方式上，尝试了结合审计、同步审计等新的审计模式，预算执行审计、专项资金审计等与经济责任审计相结合，乡镇书记、乡镇长捆绑审计，降低了审计成本，提高了审计效率。在评价办法上，初步建立了分类评价指标体系和评价标准。先后制定了《吴忠市审计局经济责任审计评价办法》、《吴忠市审计局经济责任审计流程》等，对内部管理、操作规范等作了具体规定。在重点内容上，从注重资金使用合法合规向关注资金和资产的安全完整转变，从注重发现问题向解决问题转变，重点审计各项民生政策贯彻落实情况等，“上审下”，“联合审”，集中精兵强将打攻坚战，实现审计力量的优化组合。

    ——强化审计整改，抓好决定落实。为切实维护审计监督的严肃性，针对审计发现的问题，市政府每年都召开全市部门（单位）审计查出问题整改落实会议，专门研究部署审计整改工作。市人大将审计整改工作列入了人大评议部门工作主要内容。在这些措施的有力推动下，经济责任审计发现的问题得到全面整改，被审计单位的财务管理得到明显加强，经济责任审计工作的建设性作用得到了充分发挥。

    任前审计的开展，使审计影响力进一步提高，审计结果得以有效发挥，真正起到了“查处一个，震动一片，警示一批”的良好效果。但是，由于干部人事工作有其特殊规律，任前审计还存在人员少任务重、计划性不强等问题。党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，作出了“健全权力运行制约和监督机制，加强对财政资金和重大投资项目审计”的部署，审计机关要把《决定》精神落到实处，还须在创新中拓展新领域，在探索中追求新作为，科学有效的实施任前经济责任审计，真正发挥好审计的“免疫功能”，为地方经济跨越式发展服务。（张晓萍）