“正宁是全市唯一的新农村建设试点县，今年3月又成为全市廉政风险防控工作的唯一试点县。6月底，该县的廉政风险防控工作就通过了省、市纪委的验收，不但县直各机关部门扎实推进，乡村两级的廉政风险防控也是有声有色。”甘肃省庆阳市委常委、市纪委书记李学宏告诉记者。

    廉政风险防控如何深入到乡镇和农村，会产生怎样的效果？带着好奇和疑问，10月14日，记者来到位于正宁县城西南部19公里的榆林子镇。

    走进镇政府大院，只见办公大楼门口两侧各竖了一块彩色台板，左边是“榆林子镇重点岗位廉政风险警示台”，公示了该镇36名重点岗位干部的照片、姓名、廉政风险等级、潜在的风险点及防控措施；右边是“榆林子镇党员干部廉政风险公示台”，公布了该镇所有行政人员廉政风险及防控措施等情况。走进办公室，每个工作人员办公桌上都摆放着一块“个人岗位廉政风险警示牌”。

    在该镇财政所所长杨继勋的办公室，记者看到他桌上的“警示牌”标注的风险等级是A级。潜在风险点有3个，分别是不严格执行财经预算相关规定；惠农政策落实不到位，资金发放不及时；与税收部门配合不紧密，造成税收流失。与此相对应的防控措施也有3条。

    杨继勋告诉记者：“查找风险点这第一关就不好过，分个人、内部科室与重点岗位三个层面查找，有的干部先后查找了5次，才通过镇廉政风险防控领导小组的审核。最后建起单位的廉政风险库，并据此修订完善单位的管理制度。如今，廉政制度对我们来说，不再是抽象的条条框框，而是非常具体的措施要求。”

    记者了解到，榆林子镇在排查风险点的过程中，对全镇27个办事机构及108名工作人员的权责流程认真梳理了一遍，形成《榆林子镇各内设机构办事程序（流程）手册》。而且，该镇还将廉政风险细分为五大类，即思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险、业务流程风险和外部环境风险。这样对照着排查，基本上无遗漏。最终，全镇88个岗位共查找出风险点144个，提出防控措施135条，修订完善了党委议事规则、镇公务用车制度、财务管理和村级干部廉洁自律规范等制度39项，形成厚厚一本《制度汇编》。查找出的各类廉政风险及制定的防控措施全部在“榆林子镇党建网”“党务政务”栏目中予以公开。

    走进镇政府会议室，墙上一幅“榆林子镇廉政风险防范管理流程图”十分醒目。从计划环节、执行环节、考核环节到最后的修正环节，组成一个动态的循环系统。“风险防范不可能一劳永逸，在执行的过程中，会不断地发现新问题，产生新制度。所以，我们以一年为周期，年终对整个系统进行综合评定，提出修正意见，在下一年做计划时补充完善。”该镇纪委书记赵俊亮解释说。

    “这几个月执行得如何？”记者问。赵俊亮拿出一摞表格让记者看，有《廉政风险警示提醒书》、《廉政风险诫勉谈话告知书》和《廉政风险责令整改通知书》三类，从三个层次对不落实各项防控措施的个人及部门进行提醒和纠错。他说，这“三书”再加“一追究”就是后期处置机制的核心。记者随手翻看起来：6月3日，该镇廉政风险防控工作领导小组办公室针对某单位职工请长假问题，发出“提醒书”；次日，又根据群众反映某村村委会挪用受灾群众建房款一事，向该村村委主任发出“提醒书”。6月9日，该村村委会就此作出详细说明。原来，这笔款已用于农宅门前绿化、硬化、排水等，支付给了施工方。一场上访隐患得以及时化解……

    后期处置很有“章法”，前期的预防和中期的监控又如何呢？记者翻阅《榆林子镇廉政风险防控管理工作实施细则》发现，可操作性也很强。以思想道德风险的防范为例，该镇将其具体化，如要求镇党委书记每月与班子成员谈一次心，分管领导与分管部门每半个月谈一次心，部门负责人与工作人员每半年谈一次心；每年组织开展不少于两次的廉政建设方面的文化活动等。中期的监控机制也很具体，如要求班子民主生活会每年不少于两次，在乡机关内部每年进行一次全体干部测评，镇党委和各部门年底结合工作总结，分析廉政风险防范管理工作情况，查找不足，改正完善等。

    在榆林子镇村庄走访时，记者了解到，各村的党支部书记、村委主任、计生主任、文书等都被纳入该镇廉政风险防控范畴。风险点集中在救灾救济户对象的确定、村级财务管理、医疗保险、惠民资金发放等事项，防控措施主要是通过推行“四议两公开”等村级民主制度，保障村级决策的公开透明。

    “规定动作不走样，自选动作有创新。透过榆林子镇这个‘窗口’，反映出廉政风险防控起到了既保障经济快速发展，又保护干部健康成长的作用。”正宁县纪委负责同志中肯地说。（本报记者 任丽红）