山东省邹城市努力转变信访工作理念，创新机制，强化措施，狠抓落实，集中化解了一大批信访老户，一度扭转了被信访老户缠访、闹访的被动局面，全市呈现出了和谐稳定的良好态势。去年以来，该市共化解信访老户17个，处结率达95%，结服率达90%以上。

    思想疏导。经常注意信访老户的思想动向，发现反复苗头，及时进行思想疏导。同时，向他们宣传解释党的方针、政策和《信访条例》等有关法律法规，让群众感受到党和政府时刻想着群众、念着群众，一心一意为群众谋利益，让他们认清个人利益与集体利益的关系。经常与他们交流谈心，增加感情做朋友，从解决问题和自身的角度帮助他们分析问题的利弊，帮他们出点子想办法，从某一件事情证实我们是真心为他们着想，为他们解决问题，做到不推不骗他们，更不能“踢皮球”，娴熟运用心理学原理，从心理上彻底化解信访老户。

    跟踪督办。对每一起信访老户，全部建立台账，健全完善信访老户排查、预测、分析制度，实行“一案一卷、一案一策、一案一验收、一案一回访”制度，坚持每周一排查，每月一预测，每季度一分析。分管领导亲自督导调度老户案件，拿出解决方案，亲自约见信访老户和疑难信访案件当事人，与群众面对面地接触、心贴心地交流，对老户案件现场督办。加大对老户的督办力度，对承办单位实行全程跟踪督办，对涉及面广、时间跨度长、处理难度大的信访老户，由市委督查室、市政府督查室、纪委、检查室、信访局等有关部门联合督办，督促信访问题得到尽快解决。

    联合会诊。构建联合调处体系，合力化解疑难问题，发挥群众联席会议的牵头作用，建立各负其责、各司其责，分工协作、齐抓共管的群众工作机制。对信访老户、难缠户、涉法案件、复杂信访事项，在依法按政策的基础上，综合运用行政、法律、经济、思想等手段，采取咨询、教育、协调、调解、帮助等方法，依法组织听证会，执行信访三级终结制度，给信访人作出合理合法、权威性的结论。规范完善律师参与接处访制度，通过律师提供法律谘询，提出法律建议，对上访群众进行法律引导，把属于法律程序解决的信访问题引入法律程序，帮助指出解决问题的办法和途径。对事实清楚、适用法律正确，因上访群众对法律和政策理解存在误区，或感情上难以接受而引发的上访案件，律师做好说服教育和疏导工作。

    回访感化。适时对信访老户进行回访，不定期上门家访慰问，了解信访人的思想动态以及出现的新情况,建立与群众同频共振的互动机制。对信访老户家访，一方面在村民群众中信访老户面子上得到满足，给他一个息诉罢访的台阶，另一方面心理上能得到安慰，从源头消除“不蒸馒头争口气”的局面。逢年过节或信访敏感时期，有关市镇领导和接访过信访老户的干部，一起到信访人家中走访慰问，给予生活救济，给他们带去党和政府的温暖，以情感人，以理服人，从感情上感化信访老户。

    帮扶发展。建立信访老户信息档案，详细掌握信访人基本情况、家庭住址、通讯方式、初访内容、反映问题的处理机关及处理情况、信访人思想动态、成为信访老户的深层次原因等，找准症结，帮助因访致贫因事致贫的老户谋求发展致富的路子，“给钱给物不如给技术”。帮助残疾人经过培训到残疾人岗位就业；帮助适合种植业的农户搞好种植，帮助适合养殖业的农户搞好养殖，并聘请专家给予技术上的讲解；对经商给予费税上适当减免，通过各种渠道帮助他们走上发家致富之路，从昔日的上访户变成如今的致富户。（张宝奎 张洪涛）