去年以来，玉田县在全面推进权力运行监控机制建设工作的基础上，积极探索靠模式化建设的理念抓权力运行监控的有效方法和途径，在唐山市首创了行政征收“三权分离互动制衡”监控模式，得到了省委常委、纪委书记臧胜业同志的批示肯定。今年，县纪委、监察局立足改革创新、挖潜增效，积极探索行政征收权和处罚权“三权分离、高效运转”监控模式，取得了初步成效。

    设置“三个机构”，以三权分离新架构实现权力的有效分割。为合理设置三权分离新架构，各单位打破原有格局，成立领导机构和工作执行机构，①明晰领导小组机构构成。由7-9人组成，下设核定、执行、稽查三个机构。其中核定机构2-4人、执行机构2-3人、稽查机构2人、监察科室2人。②明晰核定委员会机构构成。由9-11人组成，其中部门副职1名，核定人员2名，执行、稽查工作人员各3名，部门监察机构和县直纪工委（监察分局）人员各1名。③明晰工作机构构成。下设三个科室，即核定科、执行科、稽查科，每个科室分别由2-4人组成。

    建立“三个机制”，以工作流程风险点防控实现权力的相互制衡。将“过程控制”理念引入模式建设之中，找准征收权和处罚权运行过程中核定、征收、稽查三个关键权控点，实行三点分离、点点布控，最大限度减少权力“寻租”机会。一是建立征收和处罚标准及数额科学核定机制。①限定核定机构审核权。只赋予核定机构征收类别、标准和数额的初核权；②细化自由裁量权。实行“项目序号、项目名称、征收和处罚依据、征收和处罚标准、征收和处罚程序、自由裁量阶次、征收和处罚科室、征收和处罚人员、征收和处罚时限、监督机构”十公开；③核定结果公示制。遵循同等情况征收数额、标准相同的原则，核定结果每半年公开一次；④减免缓“会审会”制度。按照征收和处罚对象提出申请、核定机构初核、征收和处罚委员会集体会审的程序，将结果全部公开；⑤核定结果备案待查制度。按照属地管理原则，核定结果分别报本单位监察部门和辖管县直纪工委（监察分局）备案。二是建立征收和处罚执行机制。①征收和处罚数额送达制。执行机构形成征收和处罚请示并报告核定机构会审后，制发《征收和处罚通知单》送达征收和处罚对象；②大额征收和处罚事项逐级报批备案制。对征收和处罚数额较大的，每月由部门主要领导审核、经主管县长审批，报县纪委、监察局备案；③征缴和罚缴分离制。征收和处罚执行机构开具统一制式票据，缴纳人将款项交到指定银行账户或行政服务中心缴费窗口；④征收和处罚结果动态公开制。每季度对征收和处罚结果进行公开公示，防止暗箱操作。三是建立征收和处罚稽查机制。①稽查机构赋权明责。赋予对核定和征收处罚执行两权稽查的权力；②开展“三项稽查”：即对核定情况、征收和处罚人员具体行为、企业和个人实际缴纳情况的稽查。

    建立“三个组织”，以层级管理和防控实现权力的高效运转。为确保全县重点单位监控模式的运转工作，建立了三个机构，实现了单位内部自控和监督机构的外部他控。一是征收和处罚部门单位内部设置监察室。履行监督检查三权分离、高效运转和对征收及处罚人员责任追究两项职责。二是县纪委、监察局成立廉政风险预警中心。下设信息采集、风险评估、预警管理三个机构，通过在县直纪工委（监察分局）设置廉情直报站、各单位设直报点、聘请专职信息员，建立信息收集网络，对三项权力实施“黄橙红”三色“防火式”预警。三是县组建征收和处罚权行使监督委员会。负责监督检查各部门监察机构履职情况，同时对部门监察机构和县直纪工委（监察分局）失职渎职问题实施问责。此外，严格制定责任追究细则。通过确定范围和对象、制定具体标准、建立动态公开制度，实施时时动态追究。（张华宾  玉田县纪委执法监察室主任）