“通过找关系、制作假资料等方式蒙混过关的手段，在这里行不通。”日前，在陕西省，一家制药企业因提供虚假资料，不仅丧失了投标资格，而且被列入了“黑名单”。该企业授权代表感慨地说：“没想到这么严格，但是陕西的公平和规范让我们信服。‘黑名单’2年期限解除后，我们还要来投标。”

    这是陕西省县级及以上医疗机构药品集中采购监管工作中发生的一幕。

    今年8月，陕西省正式启动县级及以上医疗机构药品集中采购。为把这件民生大事办实办好，该省成立了由纠风、卫生、药监等部门组成的监督组，进驻采购现场实施监管，通过建立和完善制度、严查投诉举报等，有力保证了药品集中采购工作规范有序进行。

    建章立制，筑牢“防腐堤”

    开展县级及以上医疗机构药品集中采购，是整顿规范医药市场秩序、预防和纠正医药购销领域与医疗服务中不正之风，落实将基层医疗机构药品“三统一”延伸到县级医疗机构，有效解决群众看病难、看病贵问题的重要举措。

    陕西省自今年3月起，就开始进行县级及以上医疗机构药品集中采购的前期准备，先后出台了《陕西省2011年县级及以上医疗机构药品集中采购实施方案》和《陕西省药品集中采购“三统一”工作违规行为处理及责任追究办法》。

    针对此次集中采购，监督组及时制定了监督工作方案，明确工作思路、重点及方法。通过落实投诉登记、调查、回复，重大事项会议研究、集体决定，巡查、抽查，首问首接负责、24小时值班、签订廉政责任书等一系列制度措施，进行全方位监督。

    9月1日，监督组巡查人员在审核现场发现，审核组一名工作人员将中成药丹参从质量第三层次品规升为质量第一层次品规，存在随意性过大、工作程序不合理等倾向。巡查人员立即要求审核组找专家进行复核。经专家鉴定，这种药只能定位在质量第三层次品规。

    针对这一类现象，监督组立刻召开专题会研究强化监督措施，开通了网上监督窗口，对初审通过的质量第一层次品规进行抽查，经过监督组全体成员3个昼夜的努力，共抽查企业资料2216份。

    “同一种药品出现几个化合物专利，同一种药品有几家原研专利，个别企业所有申报药品都为‘科技进步二等奖’……”监督组针对普遍存在的3类问题向协调领导小组建议：组织专家对质量第一层次的所有品规进行复核，并对相关审核人员进行训诫谈话。

    审核组接到监督组建议函后，立即制定完善了审核制度，建立起两级复审制度。其他组也引以为戒，及时完善制度机制，从严把关。

    严防死守，确保公平公正

    9月的一天，监督组接到实名举报，反映某省一个制药企业纳税额造假。在陕西省纪委分管领导的协调下，监督组立即与这家药企所在省的有关部门核实，很快查清该企业实际纳税额为1.88亿元，报名资料所述5.4亿元纳税额纯属造假，据此取消其本次投标资格，并将其纳入今年“企业黑名单”，在网上公布。

    在同步跟踪监督时，监督组发现四家已经通过资格初审的制药企业，疑似陕西省2010年“企业黑名单”中的单位。监督组立即到省工商局向有关专家咨询，到采购中心档案室查找原始材料，联系制药企业授权代表进行调查取证。

    经过努力，监督组很快查清这四家企业确实在2010年“企业黑名单”中，系通过更名蒙混过关通过了初审。据此，监督组取消了四家企业本次投标资格，再次纳入今年的“企业黑名单”。为防漏网之鱼，审核、数据和网络组还对去年“企业黑名单”上的34家药企进行逐一排查。

    在处理投诉举报中，监督组发现有人伪造公章，假借几家医药投标企业之名举报另一制药企业，严重扰乱了招投标工作秩序，属恶意举报。针对这一问题，监督组立即联系相关单位，一查到底，最终还守法企业以清白。

    据统计，截至目前，监督组已现场受理企业投诉举报84件次，网络受理投诉举报21件；接听企业咨询电话320余次，现场答复140余次，转交其他工作组处理180余次。通过严查投诉举报，打消了部分药品企业弄虚作假的念头，促进了企业诚实守信，保证了集中采购工作公正公平。镇财政所开设村级财务管理专户，将所辖行政村的余存现金全部纳入中心集中管理，并逐村建立财务管理台账，对农村财务实行财务、账务“两代管”，严格实行账款分离。

    按照制度规定，坝营镇农村集体资金的支取，实行分级审批。焦官营村党支部书记董庆宾介绍说，村里100元以下的开支，由村党支部书记批准，与村委会主任联签；100元到500元的开支，由村党支部书记、村委会主任和村民主理财小组组长三人联签；500元到2000元以上的开支，则要加上一名群众代表的会签；2000元以上的开支，必须提请村民代表会议讨论通过后，加盖村民主理财小组章及村委会公章，由村党支部书记和村委会主任联签后到镇里报账。

    “镇农村‘三资’委托管理服务中心要求各村干部按期到中心报账，中心会计将村里的每一笔账目输入电脑规范管理，将原始票据归档保存。”徐永霞介绍说。记者随机查看了李家庄村的一张原始单据。这张2000元的邢台市建筑业发票，是村里搞街道排水工程的一项支出，上面有四个人的签名，并加盖了村民主理财专用章。

    “这样做，杜绝了干部白条下账、账目混乱的现象。”坝营镇党委书记郭保栋介绍说，2007年，全镇农民因干部违纪到县以上信访的12起；而2010年以来，还未发生一起到镇以上机关上访的事件。

    和清河县一样，河北省农村如今普遍建立了村级集体资产民主管理制度、使用决策制度、财务预算和执行情况报告制度等，规范使用集体财富积累的制度保证正在形成。

    “村级财富积累机制，通过一系列的制度建设，压缩了基层干部以权谋私的空间。近两年，河北省农业厅收到的涉及农村财务管理的上访件下降36%，不少县（市、区）实现了零上访。”朱立杰告诉记者。（记者 叱骁峰）