《上海市依法行政“十二五”规划》日前发布，明确了上海市“十二五”时期加快推进法治政府建设的总体思路和8个方面37项主要任务，着力突出政府公信力建设和执行力建设；上海市行政复议委员会同时成立。以此为标志，上海市在推进依法行政、加快法治政府建设上迈出重要一步。

    根据部署，上海市将在“规范”、“创新”、“效能”和“参与”等方面狠下工夫，着力推进法治政府建设。突出“规范”——在领导干部任职考察中增加依法行政情况的评议内容；提高执法人员准入门槛，启用全市统一招录平台；开展多层次、全方位的依法行政水平训练和行政执法知识培训，并把培训情况、学习成绩作为干部考核内容和任职晋升的依据之一；制定行政收费管理的政府规章，规范征收项目和程序、收费标准和计费方式，健全收费清理机制。突出“创新”——着力创新行政管理体制和机制，建立全市统一的网上行政审批平台；创新行政执法方式，推进分类分步执法，探索实行人性化执法；在涉及社会保障、企业改制等易引发行政争议的领域，建立行政争议排查调处制度，及时发现和解决处于萌芽状态的社会矛盾纠纷。强调“效能”——建立健全促进及时执法和有效执法的行政执法责任制度，解决执法不作为和迟作为的问题；按照“职能最相近、处置最有利”的原则，建立健全指定管辖和协议管辖机制，解决部门或者地区执法推诿扯皮的问题。强调“参与”——健全重大行政决策草案向社会公开征求意见制度以及公众意见反馈机制；探索建立向社会公开征集政府立法议题制度，使政府立法项目更加契合社会需求；建立民意测评机制，定期开展政风行风测评，并在政府绩效评估中引入第三方评估机制。

    与此同时，按照国务院推进行政复议委员会试点工作的要求，上海市首先在市政府层面进行试点，引入社会力量参与行政监督，推进行政复议工作公开、公平、公正，对重大、复杂、疑难的行政复议案件，实行调查权与审议权分离，以增进社会公众对案件处理结果的认同。下一步，该市各区县和市直重点部门将逐步开展行政复议委员会试点工作。

    “依法行政是各项工作的出发点和落脚点，是以保障人民群众根本利益和合法权益为核心，着力点是政府行为的规范、透明、高效。要通过《规划》的实施，突出政府公信力和执行力建设，把上海加快建设成为全国法治环境最好的行政区之一。”上海市委副书记、市长韩正表示。（记者 鲁军）