按照中央的统一部署，吉林省认真组织开展“小金库”专项治理工作，并根据治理工作实际，围绕加强行政事业单位国有资产管理，对构建防治“小金库”长效机制进行了积极有益的探索，取得了较好成效。

   
    抓住重点环节，实行“两权分离”和“三统一”的办公用房管理模式。“小金库”专项治理工作开展过程中，发现行政单位设立的“小金库”，绝大多数资金来源于办公用房出租收入。为从源头上防止行政单位设立“小金库”，吉林省从省级行政单位入手，对办公用房管理实行“两权分离”和“三统一”。“两权分离”指所有权与使用权分离。“三统一”指：统一建设，统一组织实施办公用房建设，将工程建设纳入政府采购范围，对资金实行国库集中支付管理，避免了利用“报大建小”等手段套取资金设立“小金库”等问题的发生；统一调配，对多余的办公用房实行统一调配，从制度设计上防止利用闲置办公用房出租、处置收入设置“小金库”；统一修缮，办公用房维修由相关职能部门统一组织实施，统一结算工程款，避免了用房单位借维修工程套取资金设立“小金库”。

   
     完善制度措施，不断规范行政事业单位国有资产出租、处置和投资收入管理。行政事业单位国有资产管理点多、面广，资产购置、使用、处置等环节都有可能滋生“小金库”。为此，吉林省从制度建设入手，制定了一系列措施和办法，对行政事业单位国有资产实行购置、使用、处置全过程监控。特别是针对“小金库”治理过程中发现的行政事业单位资产出租收入管理薄弱的问题，及时下发了《关于加强省直行政事业单位国有资产出租出借及对外投资管理有关问题的通知》，明确省直行政单位国有资产对外出租、出借必须经过审核批准；行政单位、全额拨款事业单位国有资产出租收入实行“收支两条线”管理。同时，行政事业单位国有资产处置全部采取进入产权交易市场公开挂牌交易的方式。通过加大监管力度，吉林省随意处置国有资产、资产有偿使用收益不上缴财政、坐支形成“小金库”的问题得到了有效解决。

   
    注重制度衔接，促进资产管理与预算管理紧密结合。资产管理与预算管理、财务管理相结合，是深化财政体制改革的必然要求，更是加强行政事业单位国有资产管理，从源头上防治“小金库”的有效手段。近年来，吉林省在资产管理与预算管理相结合方面进行了积极有益的探索。加强资产购置审批，规范新增资产购置程序，审批后进入年度预算编制……一系列措施使购置项目支出预算安排与实际资金需求结合更加紧密，避免了转移资金结余设立“小金库”问题的发生。将行政事业单位国有资产出租收入及事业单位对外投资收益全部纳入部门预算，强化了国有资产出租收入的预算约束，有效防止了国有资产出租收入流向“小金库”的可能。
   

    创新监管手段，积极推进资产管理信息化建设。为积极推进资产信息化和精细化管理，吉林省正式上线运行了省直行政事业单位资产管理信息系统。通过实行“财政部门、主管部门、行政事业单位”三级平台管理，及时掌握各部门和单位资产存量的具体状况和增量需求的实际情况，为预算编制提供翔实的基础数据信息，使资产配置有据可依、资产减损清晰明了、资产处置公开透明，为防止行政事业单位资产滋生“小金库”提供了技术支撑。（供稿：吉林省治理“小金库”工作领导小组办公室）