北京市中国特色社会主义理论体系研究中心

    胡锦涛同志在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中，全面部署反腐倡廉建设任务，同时明确要求“开展创先争优活动”。创先争优活动与反腐倡廉建设之间是一个什么样的关系，怎样才能使两者互相促进、协调发展？搞清这个问题，对于推进创先争优活动、加强反腐倡廉建设、保持和发展党的先进性，具有重大意义。
　　

    一、性质同一：创先争优与反腐倡廉都是新时期加强党的先进性建设的内在要求 
　　

    中国共产党人经过90年革命、建设、改革开放的光辉实践，深刻认识到，先进性是马克思主义政党的根本特征，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键，也就有了战胜腐败的强大力量。90年来，我们党始终高度重视加强党的先进性建设，与此同时，总是着眼于保持党的先进性，同党内滋生的腐败现象进行不妥协的斗争。中国共产党90年的历史，既是一部加强党的先进性建设的历史，又是一部同腐败现象不懈斗争的历史。这“两部历史”水乳交融，互相促进，共同保持了党的蓬勃生机和旺盛活力。
　　

    实践在发展，时代在前进，党在加强自身先进性建设方面总是根据实际情况不断创造新的形式，丰富新的内容。创先争优活动和反腐倡廉建设，就是新时期加强党的先进性建设的生动体现。进入新世纪以来，党中央根据党的任务的要求和党员队伍的实际情况，先后开展了保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，取得了显著成效。为了巩固教育成果，解决新出现的问题，党中央又开展了以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容的创先争优活动。创先争优活动是巩固和拓展党的先进性建设成果的重要举措，是新形势下党的先进性建设的具体延伸，必将有效激发各级党组织和广大党员的生机活力，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。
　　

    作为新形势下党的先进性建设具体延伸的，还有反腐倡廉建设。虽然腐败分子只是极少数，但危害很大、影响很坏，有损党的先进性。腐败造成经济管理和秩序混乱，破坏经济健康发展，只有坚定不移地反腐败，党才能始终成为先进生产力发展要求的代表者；腐败是腐朽思想文化的外在形态，败坏党风和社会风气，只有坚定不移地反腐败，党才能始终成为先进文化前进方向的代表者；腐败导致党脱离群众，失去民心，只有坚定不移地反腐败，党才能始终成为最广大人民根本利益的代表者；腐败是执政党丧失执政能力和地位的基本原因，只有坚定不移地反腐败，党才能不断提高执政能力，巩固执政地位，实现执政使命。因此，坚定不移地反对腐败，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。因此，必须把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧抓好，一刻也不能放松。
　　

    实践证明，创先争优活动与反腐倡廉建设，指导思想一致，都是在中国特色社会主义理论体系指导之下进行的；奉行规则一致，都是按照党章和党规党法办事；基本目标一致，都是为了提高党员素质、增强基层党组织的战斗力，实现党在现阶段的历史任务。两者性质是同一的，都是加强党的先进性建设。
　

    二、功能互补：创先争优为反腐倡廉筑牢基础，反腐倡廉为创先争优增添动力 
　　

    一方面，创先争优活动能够为反腐倡廉建设构筑牢固的基础。
　　

    创先争优活动为反腐倡廉建设构筑牢固的组织基础。近年来，党中央颁布了一系列党风廉政建设制度，明确要求党组织和党政主要负责人担负起本地区本单位反腐倡廉工作的责任。但是，一些地方和基层单位并没有认真落实反腐倡廉建设的有关规定。有的领导班子和领导干部把反腐倡廉作为“软任务”，不重视，不愿意为反腐倡廉这种“得罪人”的事情操心；有的自身就不廉洁。这种状况导致一些地方和部门的腐败案件不断出现，不正之风愈刮愈甚。开展创先争优活动，明确要求基层党组织必须做到“五个好”，共产党员必须做到“五带头”。这有助于党中央关于反腐倡廉的方针政策和规章制度得到有效贯彻，有助于形成党员干部廉洁从政的良好环境，从而为基层的反腐倡廉建设提供可靠的组织保证。
　　

    创先争优活动为反腐倡廉建设构筑牢固的政治基础。开展创先争优活动，能够有效增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，进一步密切党群干群关系，把广大群众更紧密地团结在党组织周围，共同推进党的各项事业，其中包括反腐倡廉建设。广大党员干部通过创先争优活动，做到带头遵纪守法，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，就会自觉远离腐败。广大群众在党组织和党员干部的带动下，自觉参与反腐倡廉建设，积极监督党员干部，使其正确运用手中的权力为人民服务。党组织和广大党员干部都来创先争优，广大群众对基层党组织和党员干部开展创先争优活动的情况进行评议和监督，在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，就会把腐败现象减少到最低程度。
　　

    创先争优活动为反腐倡廉建设构筑牢固的思想基础。反腐败必须标本兼治、重在治本。反腐败治本的基本点，是提高人的思想觉悟，实现人心向廉。创先争优活动的主要目的之一，就是提高党员干部素质，增强党员意识，使广大党员干部提高思想觉悟，自觉坚定共产党人的理想信念。这一目的实现了，必将使广大党员干部形成“以贪为耻、以廉为荣”的观念，做到“不想腐败”。没有了思想源头，以权谋私的腐败就会从根本上遭到摒弃和抵制。
　　

    另一方面，反腐倡廉建设能够为创先争优活动和党的先进性建设增添动力。
　　

    通过查办腐败案件、纠正不正之风，警示党员干部必须遵纪守法、弘扬正气，为模范履行党员义务增添动力。查办腐败案件，惩治腐败分子，纠正不正之风，是反腐倡廉的首位工作。一些地方和单位腐败现象易发多发，不正之风盛行，与那里的党组织和领导干部置若罔闻、不抓不管有直接的关系。久而久之，党风和社会风气受到严重损害，一些党员干部头脑中形成了消极观念，没有了履行职责、积极向上的劲头，不再发挥先锋模范作用，有的基层党组织也得过且过，缺乏应有的凝聚力和战斗力。通过查办腐败案件，进行不正之风的专项整治，广大党员干部和人民群众受到振奋和鼓舞，激发了斗志，增强了履行职责的自觉性。一些基层党组织和领导干部通过反腐败的警示教育，进一步认识到必须按照党章规定的义务要求自己、鞭策自己，带头弘扬正气，自觉抵制歪风邪气和腐败行为。
　

    通过强化监督检查，促使基层党组织和广大党员干部增强责任感使命感，为推动科学发展、促进社会和谐增添动力。监督检查是反腐倡廉的核心性、经常性工作。按照党中央、国务院的决策部署，各级纪委加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查；围绕加快转变经济发展方式，重点就经济结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地、房地产市场调控等政策落实情况开展监督检查，等等。通过这些监督检查，不但及时发现腐败案件线索、不正之风苗头和体制上管理上的各种问题，进而提出相关的整治方案和应对措施，而且推动广大党员干部特别是领导干部深入学习实践科学发展观，自觉围绕中心、服务大局，积极贯彻落实中央的重大决策和战略部署，增强事业心和责任感。实践证明，深入开展反腐倡廉建设，为创先争优活动，为科学发展与社会和谐增添了巨大动力。
　　

    三、结合增效：使创先争优活动与反腐倡廉建设有机结合，进一步彰显党的先进性 
　　

    抓学习，着重学懂弄通基本理论问题。应紧紧围绕为什么要创先争优、反腐倡廉，怎样搞好创先争优、反腐倡廉，系统学习党中央关于创先争优、反腐倡廉的基本要求，认真研读、系统掌握中国特色社会主义理论体系，深入理解党的先进性建设和科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力学懂弄通基本理论，增强创先争优意识，筑牢拒腐防变思想防线。同时，要有针对性地学习与创先争优、反腐倡廉相关的各种知识。注意引导党员干部同错误思想作斗争，牢固树立共产党人的理想信念。
　　

    抓制度，着重健全重点领域和关键环节的规章制度。不论是创先争优还是反腐倡廉，制度问题都带有根本性、全局性、稳定性和长期性。目前，一些地方和基层单位制度缺失问题严重，已有的规章制度得不到有效执行。为此，必须着重健全重点领域和关键环节的规章制度，如用人制度、财务制度、决策制度、监督制度等，提高制度建设的质量和水平。既要抓制度的制定，又要抓制度的执行，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进创先争优和反腐倡廉的制度化、规范化。
　　

    抓创新，着重培养创新性思维。先进和优秀不是与生俱来的，而是“创”出来、“争”出来的。创新是创先争优的题中应有之义。反腐倡廉也需要创新，要解放思想，破除保守的思想观念和僵化的思维模式，学会与时俱进地思考问题，养成创新性思维方式。要通过总结创先争优和反腐倡廉的经验和不足，积极而慎重地改革创新体制机制制度。同时，要根据实践中出现的新情况新问题，及时创新工作思路和工作方法，开创创先争优、反腐倡廉新局面。
　　

    抓评议，着重评议基层党组织和领导干部。要把创先争优和反腐倡廉的基本要求，转化为可量化、可考核、便于把握的具体标准，让基层党组织和党员“创”有方向，“争”有目标，量有“尺度”。严格按照先进和优秀的具体标准评先定优，切实评出真先进，选出真优秀，树立真典型，确保先进党组织和优秀党员干部得到群众认可，经得起历史检验。同时，通过评议，找出创先争优活动和反腐倡廉建设中存在的问题和不足，为下一步的努力找准方向。
　　

    抓落实，着重落实领导责任。创先争优和反腐倡廉，最终都要落实在服务人民群众、推动科学发展、改善党风和社会风气上。主要领导干部要按照创先争优活动的要求和党风廉政建设责任制的规定，切实担负起第一责任人的职责。凡事与人民群众有言在先、有约在录的，都要坚决地履约践诺。有些事情尽管没有形式上的许诺，但只要对人民群众有利，也要坚决做好。把该做的事情都做好了，创先争优活动和反腐倡廉建设才能真正搞好，取得实效。（执笔：邵景均）