近年来，国家安监总局以科学发展观为指导，坚持以人为本、安全第一的发展理念，深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，认真履行牵头职责，充分发挥最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部、司法部、国务院法制办、全国总工会和国家煤监局等8个协办单位的积极性和主动性，优势互补，形成合力，不断推进安全生产工作创新，有力推动了惩治和预防腐败体系建设。

    加强统筹协调，建立完善工作运行机制

    国家安监总局深刻认识落实牵头任务对完成《工作规划》的重要意义，切实把牵头工作摆上重要议事日程。坚持实施牵头工作“一把手”工程，由总局党组书记、局长骆琳亲自抓惩防体系建设。去年召开总局党组会议34次，其中研究惩防体系建设有关工作的就有18次，占52.9%。

    该局注重健全工作机制，实现牵头工作的常态化、规范化和制度化。会同各协办单位组建了牵头工作协调小组，骆琳为召集人，各协办单位的一名部级领导或分管领导为成员、内设职能部门负责人为联络员，协调小组办公室主任由驻总局纪检组组长、党组成员周福启担任。建立了联席会议、信息沟通、监督检查和联合调研四项工作机制，形成了分工负责、高效运作的牵头工作格局。

    认真履行牵头职责，着力提升建设合力

    国家安监总局坚持总体思路牵头制定、组织协调牵头统筹、重大政策牵头实施、重要工作牵头推进，充分发挥各协办单位的职能作用，合力推进牵头工作向纵深发展。

    研究制定总体规划，不断深化牵头工作内容。2009年，研究制定了《牵头和协办单位贯彻落实惩防腐败体系〈工作规划〉工作职责》。2009年，研究提出了严查安全事故，加大问责力度的思路。今年，根据中央纪委《2012年底前落实〈工作规划〉、推进惩治和预防腐败体系建设工作要点》，结合制定安全生产“十二五”规划，明确了牵头工作目标任务。

    实行任务分工，充分发挥各协办部门职能作用。国家安监总局每年都协商出台分工意见，科学确定职责任务。同时，对重点工作也进一步细化分工。按照任务分工，总局坚持不懈地开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，公安部组织开展道路客运和火灾隐患专项治理，司法部强化监狱煤矿安全监管，国家煤监局推进煤矿资源整合，全国总工会加强企业班组安全建设，严守安全生产这条红线。

    找准牵头工作着力点，推动落实中央有关重大政策措施。2009年，根据《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和中央纪委的工作部署，把领导干部作风建设作为牵头工作的切入点，着力解决一些干部缺乏安全生产责任意识、作风浮漂、管理松弛等问题，严肃处理了河南省安监局、河南煤监局原局长李九成等3起严重违法违纪案件，坚决刹风整纪。2010年，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，把落实企业主体责任作为牵头工作的重点，着力解决安全责任落实不下去、严不起来等问题，严肃查处了广西壮族自治区河池市某煤矿突击提拔7名矿长助理顶替矿领导带班下井等典型案件。

    从安全生产领域人民群众最关切的问题入手，提高牵头工作的针对性和有效性。在事故处置中，国家安监总局坚决贯彻落实党中央和国务院的重要指示，把救人作为最大原则和第一位的任务。2010年，山西华晋焦煤公司王家岭煤矿“3·28”特大透水事故发生后，经过8天8夜的不懈救援，成功营救出115名被困矿工。在事故调查处理中，国家安监总局负责牵头查明事故原因和事实，监察部正确把握纪律界限，最高人民检察院同步介入，公安部、全国总工会全程参加，依法依纪、公开透明，严肃处理事故责任人员，给人民群众一个负责任的交代。

    坚持综合治理、惩防并举，务求牵头工作成效

    国家安监总局组织开展联合督查，严肃和规范安全生产问责工作，去年会同各协办单位，集中7个月的时间，对2006年5月以来发生的366起重特大责任事故调查处理情况进行了专项检查。通过检查，针对行政处罚、党纪政纪和刑事责任追究等方面的问题，向中央纪委提出了5个方面的建议，并督促各地认真抓好整改落实工作。

    严肃查办违纪违法案件，坚决惩处责任事故背后的腐败行为。始终保持严查安全生产违纪违法行为的高压态势，坚决查办事故背后的官商勾结、权钱交易等问题。在中央纪委的领导下，会同配合监察部、最高人民检察院等单位，严肃查办了山西省襄汾县尾矿库“9·8”特大溃坝事故等背后的腐败问题。近年来，共查处重特大责任事故涉及的腐败案件54起，给予党纪政纪处分108人，追究刑事责任155人。

    加强制度建设，巩固和深化牵头工作成果。国务院法制办积极推动《安全生产法》等法律法规的制订修订工作，监察部印发了办理事故（事件）类责任追究案件的意见，最高人民检察院实行特派员介入重大责任事故调查制度，最高人民法院出台了加强危害安全生产犯罪案件审判工作的有关办法，国家安监总局实施了行政执法责任追究、重大事故挂牌督办等一批规章制度，着力构建牵头工作长效机制。

    通过落实牵头工作，有力推动了安全生产领域惩防体系建设和安全生产形势持续稳定好转。今年以来，全国事故总量和较大事故、重大事故同比大幅度下降，煤矿等工矿商贸领域没有发生特别重大事故，反映安全生产总体水平的主要相对指标明显下降，为维护人民群众生命财产安全、经济平稳较快发展和社会和谐稳定创造了良好的安全生产环境。（刘振龙）