无锡市委常委、纪委书记周铁根（右二）认真接受记者采访。（人民网记者 李晓明摄）

    “对于现代都市而言，城市供水网管能否安全、畅通运行，直接关系着这个城市千家万户生活方便与否；一个庞大、复杂、职权众多的现代化政府系统就像这供水网管一样，各个部门、部门与部门之间、部门与服务对象之间能否理顺权力、发现风险、疏通节点，关系着这个城市每一个居民的切身利益。” 9月6日，在江苏无锡湖滨饭店一层会议室，无锡市委常委、纪委书记周铁根这样描述他们进行的权力防控体系建设。

    日前，中纪委、中联部、外交部等三部门联合组织30多名中外媒体记者，赴江苏、浙江进行了为期一周的采访。

    不受监督的权力意味着腐败。通过“制度技术”的权力运行防控模式，给公共权力的施行套上“笼头”，使权力之水顺着规范的“渠道”运行，而不能恣意妄为。这是从源头上治理腐败的基本思路。

    近年来，无锡市纪检监察部门通过深入调查研究，在实践中发现部门在权力规范和制度建设中存在的突出问题，借鉴运用现代管理理论和方法，探索出一条“让权力在系统中规范、在阳光下运行、在网络上监督”的从源头上对权力运行进行监控的路子。

    无锡市对权力运行的这种“顶层设计”，缘于中央纪委和监察部一系列试点所取得的经验。这种全面推行廉政风险防控机制建设，促进公共权力规范运行的做法，在我们采访的江苏、浙江两省已经全面推开。

    从此次采访的南京、无锡、昆山、杭州、绍兴、宁波的经验来看，作为东部沿海发展地区。这些城市已经逐步建立起相应的权力运行防控机制，而且做到了把反腐倡廉与经济社会发展同步推进，良性互动，这些经验各具特色，丰富多彩。

    这次采访，看到最多是“公共服务”，听到最多的一个词是“权力防控”。作为沿海发达省份，江苏和浙江近年来经济社会快速发展，城市建设日新月异，社会对公共服务提出更高要求。与此同时，基础建设、民生改善等工程建设项目呈同步上升态势，在这样一个历史时期，加强与政府行政审批有关事项的集中监管，保障公共资源交易的公开、公平、公正，是建设服务型政府和源头防腐的重要课题。

    于是我们看到了南京市的“e路阳关” 网上招投标系统，看到了杭州的“市民之家”与“公共资源交易中心”，于是才有了无锡市的权力运行监控机制和昆山市的综合行政电子监察系统，绍兴兰亭镇的农村“三资”管理服务中心和宁波的81890求助服务中心。

    我们欣喜地看到，两省各地的探索已经取得初步成效。

    无锡市的权力运行监控机制建设，在全面梳理权力的基础上，构建相应制度体系，“让权力在系统中规范、在阳光下运行、在网络上监督”，加强了部门的相互监督，避免了“现场执法”中的“人情执法”，实现了权力运行过程规范和效率的同步提升。目前全市386个部门实现行政权力网上运行，148个部门基本建成权力制度规范体系，2010年市级机关公众满意度达到95.14%。

    在昆山市级机关大楼，记者们观摩了昆山市综合行政电子监察平台——这也是江苏省首个电子监察平台。该平台于2008年5月正式投入使用，它将现代信息技术与廉政风险防控紧密结合，该系统依托科技手段，对全市重要行政领域、重点行政环节实施全过程网上监察，以便及时发现、限制和纠正违反办事程序、超越行政职权范围、办事效率低下等行政行为，同时还起到了实时监察、预警纠错和信息服务等功能。

    “我们的机关效能评估、廉政风险防控体系、电子绩效评估工作分别在2005年、2008年、2010年获得江苏省纪委、省监察厅的创新奖。”昆山市纪委副书记、监察局局长朱葛明自豪地向记者说道。

    杭州市经过6年多的探索实践，综合性政府公共服务平台已基本建成，并取得明显成效。杭州市纪委常委、秘书长陈建华介绍说，这个平台的建设，一是方便了群众办事。对涉及企业、群众的行政权力事项集中受理，统一办理，提供“一站式”服务，近年来，平台的企业群众办事满意率达到99%以上。二是规范了行政行为。通过对部门行政权力确认、上网，实现了权力运行过程和运行结果的网上公开和可查可控，促进了政府信息公开和行政行为规范。三是推动了政府廉政建设。将行政权力事项包括行政审批权、行政处罚权、公共资源权等在网上公开、运行、办理，通过政务实时监督系统进行实时监控，有利于从源头上预防腐败，推动政府廉政建设。

    据记者了解，未来两省的权力运行防控体系建设将得到进一步强化。

    ——江苏省提出，将进一步强化对权力运行的制约监督，统筹推进行政权力网上公开透明运行，着力构建“在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督”的“三位一体”权力监控体系，将在全国率先实现县级以上行政机关权力网上公开透明运行“全覆盖”。

    ——浙江省则致力于在省、市、县、乡四级建立公共资源交易中心，把工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等各类招投标活动纳入统一平台公开交易，另外还将建成省、市、县三级联网的“电子监察系统”，进一步强化对权力运行的实时监控。

    “原来以为纪委主要工作是查处大案要案，现在看来，查处案件固然重要，但对权力运行过程进行监督，真正从源头上预防腐败的发生，这是更加重要的反腐败措施。”

    一位记者在采访结束后这样评价。

    （人民网记者  李晓明）