为畅通社情民意，有效化解民忧民怨，进一步优化群众信访机制，耒阳市实施“堵、梳、排”三法，着力在矛盾萌芽期预防，发生期梳理、恶化期排解。做到前瞻性瞄准事端、全程式跟踪事态，系统化调处事件。

    一、“堵”，瞄准事端，注重预防方式的“二转变”。一是变“上访”为“下访”，实施“三级下访制”,市纪委下访到乡镇（居委会）、乡纪检组下访到村（社区），党风监督员下访到户，做到横向到边，纵向到底。二是变“上访”为“下查”，实施“观、察、访、问”四步下查，观矛盾的外在情况，察矛盾的真实底细，访矛盾的群众意见，问矛盾的主体动机。实现“二转变”，将纪委的重心往下倾斜，切实做到探源头，察真相，解分歧，将最具苗头性、倾向性的问题立底案，快调解，多回访，预防问题的发生。

    二、“梳”，跟踪事态，注重梳理手段的“三梳理”。一是用“法”梳理，以法针对性地分析出事端的违法，违纪所在，做到以法警示，让事端主体望“法”止步；二是以“理”梳理，以道理有步骤，有逻辑地透析事态的不合理性，危害性及后果的严重性，做到以理道明，让事端主体知“理”让步；三是以“情”梳理，用“替民忧、解民愁”的真情实意去切合事态、尽心尽力的替民化解。做到以情感化，让事端主体触情留步。同时，开展纪检系统“三步梳理法”案例轮训机制，便于纪检干事三种梳理方式有效结合使用，切实做到在梳理事态中示之以法，晓之以理，动之以情，防止问题的恶化。

    三、“排”，化解事件，注重排解策略的“四诊断”。一是对于日常性事情，程序简单，影响不大的单人上访实施“坐诊”，接访人按程序接访、受理，并按期限答复。二是对于纠纷大，矛盾较复杂，牵涉民众利益多的多人上访实施“出诊”，组建队伍，明察暗访，查实事项，核准原因，分项处理并限期处置完。三是对情况紧急、影响巨大的突发性群体上访或越级上访实施“急诊”，快速启动应急预案，稳定当事人情绪激化，控制事态恶化，做到第一时间迅速受理解决。四是对事关经济发展，社会稳定和民生重大问题的群体性恶意上访实施“会诊”，班子成员集体商议，依法依规对恶意闹事严厉惩处，绝不姑息。

    该“三法”实施以来，群众信访有序，上访率减少了65.7%，，反复上访减少了76.2%，无一起恶意闹事，无一起越级上访，干群关系进一步和谐。（湖南省耒阳市纪委  张小林）