湖北省武汉市质量技术监督局特种设备监督检验所（以下简称特检所）承担着电梯、起重机械、游乐设施、厂内机动车辆的检验和资质评审，以及机电类特种设备作业人员的培训等任务，既是安全技术机构，又是窗口服务单位，其职责直接关系群众生活和经济建设的公共安全。如何规范检验行为、加强特检行风建设？近年来，针对调查反映的服务态度、服务意识、办事程序中存在的“庸懒散”问题，该所通过制度创新、风险防控、自律考核、社会监督，持续开展了“廉洁检验、高效服务”为主题的行风建设工作。

    请吃一顿饭、收受一包烟……这些日常工作中的“小问题”，在武汉市特检所看来，却是个“大问题”，被规定“零容忍”：轻者诫勉谈话，重者待岗解聘。截至目前，该所先后有3名违规职工受到相应处罚。设备复检曾是企业的“头疼事”，也是由检验员说了算的“特权”。为此，武汉市特检所制定了复检审批制规定，企业现场能完成整改则不再安排复检，如需复检必须进行审批。外出检验人员必须回单位食堂就餐，如果时间来不及则给予工作餐补助，职工午餐由单位“买单”，一律不得接受企业请客。有人说不就是吃一顿饭的事？武汉市特检所认为廉洁无小事，专门制定了检验人员午餐登记制，按照规定对检验人员进行月度登记考核。该所还出台硬性规定，即每天外出检验，由单位统一派车，决不让企业接送，对去企业没有从单位要车的，检验员要作出说明。

    “没有过硬行风，就没有优质服务，更没有社会认可。”武汉市特检所就是从这些看似微小的事情中，一层一层，一步一步，做好服务企业、服务经济、服务社会、服务民生工作，不断转变工作作风。该所先后获得国家质检总局科技兴检奖二等奖、武汉市科技进步三等奖、湖北省青年文明号、湖北省优秀青少年维权岗、湖北省质监系统先进基层党组织、武汉市第四届宣传思想工作创新奖提名奖第一名、武汉市“争创学习型组织”先进集体等荣誉。2008年汶川大地震后，该所派出2名检验专家急赴灾区开展特种设备检验抢修，圆满完成了国家质检总局交给的光荣任务，其中1名同志被评为全国质检系统抗震救灾先进个人。

    武汉市特种设备监督检验所始终把行风建设作为特检机构的生命线，摆在各项工作的首位，反复抓，抓反复，常抓不懈。为确保党员干部职工“靠得住，顶得上”，该所着眼“坚定信念、凝聚思想，强化责任、改善形象，夯实根基、提升素质，凸显职能、扩大成就”的目标，深入开展学习型组织建设和特检文化建设，聚气凝神，用先进文化引领特检事业不偏离航向。

    打造学习型组织。一是创新学习内容，做到“三个突出”：支部领导班子学习突出政治理论性，党员学习突出政策指导性，干部职工学习突出现实针对性。学习内容既有侧重，又有交叉；既学理论，又学经典。在学习计划上，做到每年一个主题，解决一个问题，连续5年坚持开展“读一本好书”活动，并配以读书辅导、讲座、演讲、交流等活动，使学习更加生动丰富，更加贴近实际，更加富有成效。二是改进学习方式方法，坚持“四个结合”：把认真读书同研究现实问题结合起来，带着问题读，边读边思考；把个人自学同集中学习结合起来，鼓励大家在干中学、在学中干，交流讨论，互相启发，共同提高；把“请进来”同“走出去”结合起来，在邀请专家教授作专题讲座和报告会的同时，每年还组织党员干部职工，到革命老区、贫困农村等进行实地考察、学习借鉴；把书本学习同实践学习结合起来，在注重学原著的同时，强调领导和党员干部深入检验一线，研究解决热点难点问题。三是明确学习目的，注重解决问题。在学习思考的基础上，该所形成了一系列建设发展的新思路和新举措，提出了“三个特检”（构建和谐特检、做实科学特检、争创先进特检）的建所理念、“四个发展”（科学发展、持续发展、全面发展、和谐发展）的发展愿景和“五个一流”（一流的管理，一流的技术，一流的装备，一流的成果和一流的服务）的奋斗目标；开展了两次大的基建工程，实现了两次大的跨越；大力提升检验质量，检验设备数量和业务项目同创新高；研究提出了《建立城市电梯社会保障基金》的建议，受到武汉市政府相关部门的高度评价；在科研上注重发挥比较优势，寻求局部突破，该所机电类特种设备虚拟仿真技术研究在行业内处于领先水平。

    建设以人为本的特检文化，是对思想政治工作的继承和发展，是一种全新的目标行为理念管理模式。只有不断满足职工发展需要，提升并实现自身价值，才能更好地服务社会和群众。从2006年开始，该所以“三个特检”为主旨的特检文化建设悄然启动，分为行为文化、物质文化、制度文化、精神文化4个阶段，一年一个主题，层层推进。一是求实，即贴近特检工作实际。围绕检验工作主题和总体要求，逐级凝练了特检文化4级价值体系，其中把“三个特别（特别能吃苦、特别能“战斗”、特别能奉献），两个第一（安全第一、用户第一）”的个性价值，作为武汉特检所有别于其他行业的特色价值。同时，针对特检工作的主要环节、重要关口，尝试工作制度、服务制度、廉政制度、考核制度“四大创新”，努力形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的体制机制。二是求近，即贴近党员职工。不断完善《绩效考核与收入分配管理办法》，坚持向检验一线倾斜，规范聘用人员用工制度，淡化人员身份界限，在入党入团、职称职务、评功评奖等涉及职工切身利益的问题上，一并考虑，公平对待；通过竞争机制，实行中层干部所长聘任制，职级高低和待遇高低通过竞争和工作决定；注重典型引导，召开先进事迹报告会，隆重表彰先进个人，创造了“用事业吸引人，用机制约束人，用利益激励人，用和谐留住人”的工作格局。三是求新，即追求美的意境。结合办公场所改扩建工程，建立文化长廊；在办公区域悬挂书法、绘画、摄影作品等，增添文化韵味；组织职工开展所徽征集评选活动，把大家共同创作的单位形象标志统一运用在标牌、名片等展示物上；开展“知荣辱、树新风、除陋习”教育整治活动，增强职工爱护环境从点滴做起的自觉性；组织编写《职工工作行为准则》，规范职工日常工作行为。四是求趣，即培养兴趣。成立各类职工活动兴趣小组，组织开展演讲、大合唱、广播操、摄影、球类等各种赛事活动，坚持开展“所内春晚”，开展以“追求卓越、熔炼团队”为主题的职工野外拓展活动，内容喜闻乐见，形式风趣活泼。形式多样的活动陶冶了职工情操，使队伍充满生机活力。

    特种设备安全检验工作，与人民群众的工作、生产、生活息息相关。特检工作的根本目标，就是要确保人民群众出行安全和人身财产安全。武汉市特检所立足本职，依法依规检验，不断提升检验质量。一是认真贯彻国务院《特种设备安全监察条例》和国家质检总局颁发的特种设备检验检测标准和规程，不自行增减检验项目，不伪造检测数据，不出具虚假检测报告，开展了检验机构整顿工作，对质量体系手册、程序文件、人员场所、能力资质、文件管理、仪器设备等方面，加大自查和整改力度，顺利通过了省市质量技术监督局组织的检查验收。二是认真执行政府物价部门核定的收费标准，不违规增设收费项目、不提高收费标准、不扩大收费范围，主动向受检单位出具收费通知书，注明收费标准和依据，坚持财务“收支两条线”制度，严格财经纪律，加强票据管理，在湖北省多部门财务联合大检查和审计工作中，没有发现该所任何问题。三是加大现场检验质量的检查力度，由所领导分别带队，深入检验现场，采取现场点评的方式，对现场检验员安全防护、着装，是否遵守检验规程、检验流程、检验项目以及创先争优党员示范情况等，进行检查，着重讲评检验质量、服务质量，对存在的问题，当场提出批评并责令整改；坚持一月一次的质量讲评制度，采取集中点评方式，全面分析讲评检规和检验质量体系执行情况，进一步增强检验员的责任意识和安全意识，提高检验质量。四是坚持检验原始记录和检验报告质量的抽查制度，每月由业务科室对检验文书档案质量规范情况进行抽查，对于不符合检规和体系要求的检验文书，给予经济处罚。五是加强对检验人员的学习教育、培训考核，坚持开展法规、标准、检验经验学习交流活动，定期组织检验员集中学习电梯新检规、起重机械新检规等业务，更新知识，掌握新技能，实行现学现考。积极选送符合条件的检验人员参加各类取证考核、专业培训。对取得检验员资质证的检验人员进行岗位测评，做到持证上岗，鼓励检验员多取证，提高专业技术知识水平和检验能力。

    今年以来，该所共完成电梯定检任务20012台，监督检验4269台，同比增长12%；完成起重机械定检4701台，监督检验1564台，同比增长6%；完成游乐设施定检计划69台；完成建筑起重机械委托检验4727台，同比增长8%；培训特种设备作业人员12000人次，核查特种设备使用单位1200家，定检率、监检率、数据录入率均达100%，检验结论误判率为零，群众有效投诉为零，没有发生一起检验质量事故。

    检验工作的最终目的和永恒主题，离不开“服务”两个字，不但要服务于地方经济，更要为群众服务。为此，武汉市特检所努力在“服务”上下足功夫。

    改善服务环境。该所在办证大厅设置了意见箱、意见簿，放置了办事指南册子、注册登记表格等资料，方便企业查阅相关信息和提出意见。前台显示屏滚动播放办事程序和服务举措，在服务窗口设置多媒体查询机，在单位网站上公开报检流程、办事程序、收费标准，提供表格下载，为客户办理业务提供了便利，并实现了检务公开完善。制作“便利直通车服务卡”，向企业发放，通过公布领导电话、技术服务专线、业务服务专线，方便企业办理检验事宜。

    健全服务制度。建立了服务窗口和检验岗位责任制、服务岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等规章制度；做到服务态度文明礼貌、热情耐心、认真负责；杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办、刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下、推诿扯皮等现象。强化窗口服务职能，切实规范报检业务环节，提高办事效率。建立了绿色通道制度，针对武汉市重点企业、重大项目、重点工程建设，在报检、检验、缴费、办证和办理时限等方面给予支持，实行特事特办、急事急办、随报随检，特殊情况先检验，后补手续，并提供将报告和合格标志送上门服务，此举受到企业热烈欢迎。该所把丽岛花园、百步亭小区、华中科技大学后勤集团等居民群众较为集中、特种设备拥有量大的使用单位纳入“直通车”范围，明确服务承诺、简化报检手续、实施点对点服务。先后对武汉80万吨乙烯、武汉地铁、轻轨工程、二七长江大桥、武重集团、南车集团等武汉市重大工程、重点企业、重点项目，实行全程跟踪服务。武汉市先后有1000余家重点企业或重点工程纳入绿色通道，提高了企业办事效率，保障了武汉市重点市政基础设施建设和经济社会快速发展。

    创新服务举措。在检验服务中，他们创造性地提出了复检审批制、检验误餐登记制、检验用车逆向考核制、检验员轮岗制、八小时以外预约检验服务制等一系列服务制度，逐渐把传统的行政事业性单位转变为公益性社会服务组织，打破了行业潜规则。实施复检审批制，即在不降低检验标准的前提下，凡属检规中应复检的项目，如现场能够及时整改的，应允许企业现场整改，不再另行安排复检；现场不能立即整改的，检验员利用业余时间或节假日上门复检，均不再收取复检费用，其核心是增加了一个复检审批程序，限制和量化检验员的现场自由裁量权。这样一来，设备复检率大幅下降，保持在5%左右，远远低于全国平均40%的复检率，大大减轻了企业的负担。检验午餐登记制就是规定检验员外出检验，中午必须回单位食堂登记就餐，月度按登记考核；如果中午确实赶不回来吃饭的，允许在当地餐馆按照每人20元的标准吃工作餐，单位给予补助；如果企业偏远，周边又无餐馆，按照企业普通职工的就餐标准，向企业缴纳伙食费，在企业食堂就餐，并让企业开具收据，回单位报销。通过单位为职工中午就餐“买单”的办法，既减轻了企业负担，又端正了行风。

    优化服务流程。该所在保证检验质量的基础上，通过优化流程，将监督检验由国家检规要求的10个工作日，提速至5个工作日。为了落实检验“提速”，他们采取4项措施来保障：一是提前介入。检验工作开始前，组织精干力量，实地查勘设备准备、安装情况，与用户协调沟通，一起制定详细的检验方案和应急预案，争取在最短的时间内完成监督检验。二是修订工作流程。修改《特种设备安全监察检验管理软件系统》，将系统中工作流程进行压缩，从软件上保证“提速”要求的实现。三是错时检验。根据企业建设和生产实际，企业要求何时检验，特检所全力配合，即使在下班时间和双休日，工作人员也尽量加班加点提供服务。对于检验中发现的安全隐患，企业整改一处，就现场复检一处，24小时随叫随到。四是纳入绩效考核，及时修改考核相应条款，对于未能落实“提速”的，追究主检人员责任。通过检验流程优化，检验工作全面提速，为企业节约了时间成本。

    廉洁无小事。武汉市特检所始终把加强党风廉政建设作为检验机构生存建设发展的底线，用实际行动取信于民。

    一是加大创新力度，增强特检所反腐倡廉制度的科学性和适应性。他们抓住不廉洁行为易发多发的工作环节，尝试制度改革创新，开展了“严格规范检验行为，加强行风廉政建设”专项学习教育活动，制定了《关于进一步规范检验行为，加强行风廉政建设的规定》，提出了首问负责制、主检廉政责任制、检验廉政告知、情况反馈、收费告知制、外聘检验员管理、复检审批制、加班申报制、定期轮岗制、廉政考核制、统一着装、挂牌服务制、检验用车就餐报告制等13条规章制度。经过几年的实践，这些制度的正面效应凸显。

    二是不断加大宣教力度，提高干部职工遵纪守法的自觉性和坚定性。严格执行国家质检总局行风建设“十不准”和湖北省质监局行风“六禁令”以及武汉市质监局有关廉政规定，严格落实制定的廉洁检验和服务“13条规定”，开展了为期一个月的“贯彻落实13条廉政规定回头看”的学习教育活动，按照对照检查、深入剖析、总结提高的步骤，着力从思想上、意识上、作风上解决反腐倡廉深入的问题。

    三是加大监督检查力度，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。该所一手抓制度完善和建立，一手抓制度贯彻落实。把制度的贯彻执行情况与月度、年度绩效工作考核相结合，与党风廉政建设责任制考核相结合，与反腐倡廉各项工作相结合，从而形成有效的制度监督检查机制。对影响投资软环境和行业形象的行为，或者对企业和群众举报涉及单位职工廉政方面的问题，一经查实依纪依法严肃处理，严格责任追究，对违纪当事人采取诫勉谈话、经济处罚、停职反省、待岗学习等方式严肃处理，并教育职工举一反三，警钟长鸣。

    四是接受企业监督检查，共建反腐倡廉防线。定期组织召开电梯和起重机械安装维保企业行风评议座谈会，面对面听取企业的意见和建议，接受批评和监督，针对不足，及时整改。向全市特种设备制造单位、安装单位、使用单位、维保单位印发了《市特检所廉洁检验和服务承诺告知函》，向群众公开行风建设6条承诺，及时在单位网站上公示。实行重点企业负责人行风约谈制度，主动告知特检所廉政举措和制度规定，取得企业支持和理解，与企业一起构筑预防腐败的思想防线。坚持实行检验服务质量电话月度回访、检验质量及廉政反馈单两项廉政制度，充分发挥企业监督的作用，让群众评判作风。职工个人也向单位作出《廉洁检验服务自律承诺书》，丰富了行风建设的内涵。

    随着社会的进步，人民群众和企业对政府行政事业单位从事公务或公益服务人员权责一致、权责对等的理念不断深化，公民意识、民主意识、维权意识日益浓厚，对某些重大事故和事件追究责任的要求日趋强烈。结合武汉市“治庸问责，优化发展环境”活动深入推进，特检所本着“人人都是投资环境”的宗旨，正确处理好治庸问责与中心工作的关系，处理好优化环境与改进作风的关系，处理好治庸问责与群众满意的关系。深入动员，认真发动，及时召开职工大会传达部署上级会议精神，着力提高职工思想重视程度，克服“走过场”、“形式主义”、“治标不治本”等错误想法。采取有效措施推进，召开所长办公扩大会，讨论制定了工作方案，细化具体举措；组织职工观看有关新闻报道、专班暗访曝光以及职能部门检讨画面镜头，同时曝光所内“庸懒散”不良行为照片；出台举措，增强职工的紧迫感、压力感、责任感； 围绕“庸懒散”的几种表现，组织职工开展“大讨论”。以整治纪律涣散为切入点和突破口，用铁策治纪，进一步规范办公秩序，严格内部管理，接人待物，文明礼貌；严格考勤，坚持指纹机打卡；采取技术手段，过滤IP地址，禁止上班时间上网，并切断内网一切娱乐功能；强化服务制度，结合形势要求，重新修订《窗口服务制度》《文明用语制度》，新建《午间值班服务制度》；提升窗口服务品质，要求窗口工作人员100%取得二级乙等以上普通话等级证书，业务流程熟悉，提前十分钟到岗，微笑服务、真诚服务；在所内悬挂横幅、制作报检资料、办事指南，积极为企业提供热情、便利服务；严肃纪律，对违反制度的事和人，一经发现，严肃处理，轻则通报批评，重则扣罚绩效、待岗解聘。

    武汉市特检所还组成三个行评调查走访工作专班，由所领导带队，先后走访了武汉地铁集团、市政建设集团等70家武汉市重点企业和重点工程，向企业特种设备安全部门负责人员汇报检验与服务工作，倾听意见。同时，对近期召开的电梯维保安全工作会议上提出意见和建议的15家企业进行了回访。对征集的意见和建议，及时梳理整理、制定措施、逐条整改。同时，该所充分发挥内部监督职能作用，采取全面检查、重点抽查、互评互查等方式，及时发现问题并积极督促整改。针对企业反映检验收费手续繁琐的问题，在既不违反政策规定，又方便企业的情况下，采取倒进账、交支票、申办银行POS机等举措，解决“缴费难”问题；针对报检、办证、培训报名等具体业务办理程序不够优化问题，本着“方便留给群众，困难留给自己”的原则，通过调整内部办事程序，增加科室间的沟通协调反馈，在客户提交的非关键项资料和非重要手续不全的情况下，先期给予办理，事后结合出报告、发证、缴费时一并补充资料完善手续，解决“办事难”问题。此外，他们还积极参加了收听收看新闻媒体组织的“行风连线”节目，对群众反映的特种设备安全检验相关方面的问题，释疑解惑，限时办理，及时回告。