8月24日，浙江省杭州市作风办向新闻媒体通报：自5月25日启动治庸治懒治散“效能亮剑”专项行动以来，该市共有828人因作风和效能问题被问责，其中被明察暗访发现并问责的738人，被群众投诉查实并问责的90人，问责人数之多为历年之最。这一通报引发了广大群众尤其是网民的热议，很多市民表示“杭州作风建设敢于向庸懒散‘亮剑’，动真格了”。

    “亮剑”的背后，其实不难发现，杭州市多年来一以贯之地推进作风建设，已精心绘制出一幅从被动到主动、从治标到治本的作风建设“路线图”。

    从被动受理投诉到主动出击查找问题

    杭州市作风办在明察暗访中发现，一家事业单位工作人员金某连续3天在上班时间浏览淘宝网。暗访人员将此情况及时反馈该单位，该单位立即对金某作出严肃处理，解除与其的劳动关系。

    被辞退的不止金某，还有另外10名在此次明察暗访中被发现上班时间炒股、看电影、扎堆聊天的工作人员。据杭州市作风办通报：“效能亮剑”专项行动期间，全市共组织明察暗访2082次，出动暗访人员4206人次，发现问题1293个。

    如此大规模的明察暗访在杭州还是第一次。

    笔者了解到，杭州市对机关作风和效能展开明察暗访始于2007年，此后便成为一项经常化工作。“明察暗访是我们主动出击查找机关作风问题的一个有效手段，而此前我们把更多的精力放在受理群众投诉上。”杭州市纪委常委吴水根说。

    早在2002年，杭州市就开通了“96666”党政机关服务态度和效能投诉电话。“效能亮剑”专项行动开展以来，该市作风办通过召开新闻通报会、与网民互动交流、开设媒体曝光专栏、公布监督举报电话等方式进一步拓宽群众参与监督的渠道，“96666”投诉量同比上升了14.2%。7月31日，有市民投诉反映市气象台未及时发布雷电黄色预警。经调查，情况属实，该气象台当时值班人员查某技术把握欠缺，错失了发布短时雷电天气预警的关键时机。查某因此受到通报批评。

    吴水根说：“我们现在采取受理投诉举报和明察暗访‘两条腿走路’的方式。几年来的实践证明，主动出击查找问题更容易找到作风建设的症结所在，从而对症下药解决问题。这个转变看似简单，却显示出杭州加强作风建设的决心和力度。”

    从“背靠背”评议到“面对面”述评打分

    “建德苯酚事件对钱塘江饮用水管理有何警示？”“近期杭州出租车司机大量外流，给市民出行带来不便，主管部门将采取哪些措施？”……

    7月29日，杭州市举行2011年度市级“公述民评”大会，民评代表频频向被评议的5个市直单位主要领导和5名处级干部抛出“重量级”问题。面对这个阵势，市质量技术监督局局长郭东风坦言：“有点紧张，毕竟要代表单位面对300多名代表作述评承诺，接受打分。”15分钟的述评，郭东风将市质监局一年来服务群众、解决热点难点问题及党风廉政建设等情况“亮了个底”，认真回答每一个问题，最终该局获得了94.2分的高分。

    笔者了解到，早在十年前，杭州市就推出了“满意单位不满意单位”评选活动，由市民群众给所有市直部门打分，在媒体上公示排名情况，对连续两年被评为“不满意”的单位主要领导进行调整。此举被群众认为是面向社会的开放式评判，是“主人”评“公仆”。

    近年来，群众已不仅仅满足于这种“背靠背”式的评议。从2009年开始，杭州市推出了“公述民评”活动，由具有对外行政执法、管理、服务职能的部门主要领导和处（科）室负责人，向民评代表报告自身履行职责、工作作风和廉洁自律等情况，接受“面对面”的评议。民评代表由服务对象、监管对象等组成，并邀请部分党代表、人大代表、政协委员、政风行风监督员、市民代表参加，每次大会代表人数不少于40人，其中服务和监管对象人数不低于80%。两年来，全市共有1413家单位开展了“公述民评”，7386名机关领导干部和基层单位主要负责人接受了评议，共有70025名代表参加。

    与往年相比，杭州今年的“公述民评”活动还采用大会网络直播和电视录播的形式，在更大范围内接受社会公众的评议。被评议对象须对群众提出的意见建议作出整改承诺并公示，再次接受群众评判。

    从解决形象纪律问题转向解决深层次问题

    在杭州市，曾有一些已经竣工并正式投入使用的市政道路因接收主体不明确、养护经费严重不足等原因未进行管理交接。“效能亮剑”行动中，市建委等部门专门成立了工程验收移交工作小组，确定专人集中解决此类问题。截至目前，巨州路延伸线、丁桥东路、同协路等27条市级财政投资建设的道路已全部移交到位。

    “作风建设不仅要解决违反作风和效能建设纪律规定的一些浅层次问题，更要立足于解决那些影响杭州经济社会发展的深层次问题，特别是经济转型、改善民生等背后存在的作风和效能问题。”杭州市纪委副书记王宏说。

    “效能亮剑”行动伊始，杭州市就围绕今年全市列出的1043个重点督查事项，组织纪检监察机关、政府有关部门的40余名人员成立5个督查组，对重大项目重点任务进展情况、服务企业服务基层情况、社会评价意见整改情况、群众反映强烈突出问题等开展专题督查。

    对重大项目建设的难点问题和群众反映强烈的热点问题，杭州市领导亲自带队督查。针对拆迁居民长期不能回迁、部分城市道路移交接管问题，市委副书记、市纪委书记叶明带队进行专题督查，明确工作要求，推动问题解决。市委常委、常务副市长杨戌标带队督查之江大桥和彩虹快速路滨江段工程建设，协调解决存在的困难。杭州市纪委还运用重大项目重点任务效能监测系统，对全市327个重大项目进展情况实行全程效能监督，发现并解决异常问题187个。

    持续深入的“效能亮剑”行动，使一些群众反映强烈、久拖未决的问题得到圆满解决，群众感受到了杭州作风建设的力度。专项行动期间，“96666”投诉中心共收到群众表扬件56件。

    从治标问责转向治本长效

    “效能亮剑”专项行动一开始，杭州市作风办就明确了“五个一律”的要求：对群众反映的问题，一律快查快办；问题查实的，一律依纪依法处理；造成不良影响的，一律通报批评或媒体曝光；受到市作风办两次以上通报批评或市级以上媒体两次以上曝光的，一律取消所在单位评优评先资格；对发现的问题该查不查、该处理不处理、该整改不整改的，一律追究单位主要领导的责任。

    今年6月，该市出台了《杭州市机关工作人员作风和效能问责暂行办法》，明确了批评、通报批评、责令公开道歉、告诫、辞退等9种问责方式，重点加大了对办事不用心、服务不到位、工作不积极、公务不节俭、形象不端正等“六不”问题和庸懒散现象的问责力度。

    杭州市纪委副书记、监察局局长徐苏宾表示：“制度建设更具有根本性、全局性和稳定性。我们一方面要通过考核评议、纪律处分、组织处理、责任追究等方式，加强对庸懒散等突出问题的惩处；另一方面也要通过加强预防和制度建设，促进广大机关干部想干事、会干事、干成事、不出事。”

    为提高机关作风效能建设的针对性和有效性，杭州市作风办建立了作风效能评估预警机制，通过民意调查、舆情跟踪等途径，对依法行政、服务态度、办事效率、投诉查处、群众满意等18个指标数据进行比对分析，形成全市作风效能评估预警报告，供各级领导决策参考。

    杭州市还通过创新服务举措深化作风效能建设。在全市党员干部中深入开展“服务企业、服务基层、服务群众”活动，建立健全市、县、乡、村四级便民服务体系，完善便民服务全程代理制，把与农村广大群众生产生活密切相关的计划生育、社会保障、土地审批、综治司法、社会救助等方面全部纳入代办服务范围，确保群众享受到便捷服务。目前，全市2081个村（社区）全部建立了便民服务中心，拥有代办员12337人，今年已累计为群众代办、协办各类事项233万余件。（通讯员 吴凤莲 翁赵力）