编者按：

    工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，各地区各部门深入分析工程建设领域突出问题的特点和规律，结合工作实际，有针对性地在完善工程建设法规制度体系、市场体系，提高工程建设领域管理的制度化、规范化水平方面进行了大胆实践，取得一定成效。现择一些典型探索予以刊发，以飨读者。

    构建工程建设领域预防腐败督查制度，一方面是为了促进工程建设领域规范管理，建立公开、公平、公正竞争的市场环境，保证工程建设的行政监察效能和提高督查人员的督查水平；另一方面是为了行政监察机关及其从事工程建设领域督查工作的督查人员提供一套有效、实用、系统的督查程序和方法，指导督查人员开展随机或重点督查工作，明确督查实施的具体内容，发现工程建设领域易产生腐败行为和不当管理的主要环节，有针对性地建立相应的规章制度，从而督促和保证依法、高效、廉洁履行职能。

    工程督查小组在对工程建设领域进行督查过程中，不能局限于行政部门及其工作人员提供的报告和材料，而应当通过随机或有重点的详细、集中督查，主动发现工程建设领域易发生腐败或者不当管理的环节。

    规定督查的具体项目。工程督查小组应制定年度工程项目督查工作计划，确定需要进行全面随机督查、部分随机督查和重点督查的工程项目范围。需要督查的工程项目应当以国有资金控股的项目为重点。

    规定督查的具体程序。一是查阅工程项目资料，必要时应当摘录或者复印有关资料；二是现场了解工程相关情况；三是采取召开座谈会或者分别谈话的方式听取建设、监理、施工等单位的人员，尤其是建设单位驻工地代表、总监、项目经理的情况介绍、意见和建议；四是向建设、监理、施工等单位及其人员发放征求意见表；五是督查工作结束时，视情况将督查结果和发现的问题与被督查单位人员交换检查意见。

    规定督查实施的具体内容。一个工程建设项目包含项目审批与前期准备、工程发包、施工、竣工等多个阶段和合同履行、材料设备检测和试验、质量评估、工程变更等多个环节，因此在督查实施的过程中，对不同阶段和环节就有不同的督查内容。

    规定项目审批与前期准备的督查内容：一是项目审批，是否履行国家规定的各项审批手续，审批是否符合国家规定的权限、程序和产业政策等，实施情况是否与审批结果相一致；二是用地许可，是否未经批准擅自使用土地，用地许可手续是否符合国家规定，土地的实际用途是否与许可的用途相吻合；三是规划许可，是否未经规划许可擅自建设，选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的办理是否符合国家规定，设计图纸及工程项目的实施是否符合城市规划要求；四是开工前是否办理开工前审计，开工前审计手续的办理是否符合国家规定，资金流动情况和现有资金能否符合工程项目的进展要求；五是施工图设计审查，是否未办理施工图设计审查手续擅自开工建设，施工图设计审查是否符合国家法律法规和工程建设强制性标准、条文；六是国家规定的税、费是否足额、按时交纳，税费的交纳、减免和缓交是否符合规定。

    规定工程发包督查的具体内容。一是发包内容是否完整，发包方式的选择是否符合国家规定，有无规避招标行为，标段划分是否合理，有无肢解工程行为，如果需要采用招标方式，招标单位是否具备自行招标的能力，项目审批部门核准的发包初步方案是否符合国家规定。二是是否办理报建登记手续，报建登记内容是否完整、准确。三是招标投标的合法性。公开招标的招标公告是否通过合法媒介公开发布，内容是否真实、合法。招标单位在招标过程中是否有违规违纪行为，有无泄漏标底、评委会名单等依法应当保密内容的行为。评标委员会的组成、产生是否符合法律规定，是否遵守了保密和回避的规定。评标委员会的评标是否符合预先确定的评标方法和标准。定标结果是否符合法律规定。四是合同是否与招标文件、投标文件相一致，合同一方有无向对方提供额外的优惠，是否有另行分包的内容。五是是否依法办理备案手续。六是直接发包的内容是否符合法律规定，有无直接发包或者规避招标的行为，是否办理申请和审批手续，批准的内容是否符合法律规定。

    规定工程施工督查的具体内容。一是施工许可。是否未办理施工许可手续擅自开工，施工许可证的办理是否符合规定。二是监理单位和施工单位行为。单位和选派的总监及监理人员、项目经理及主要管理人员是否具备相应的资质或者资格，是否专业配套。有无转包、违法分包、挂靠等行为。是否按照设计要求、监理规范、施工验收规范和规程进行监理和施工。监理日志、施工日志、材料设备的检测和试验结果的记载是否及时、详细，是否与工程进展情况相一致。关键施工工序，如钢筋和混凝土的强度等指标是否符合国家质量标准，是否满足设计要求，是否按照规范要求对钢筋和混凝土进行了检测。三是质量与安全管理。建设单位、承包单位、监理单位是否建立质量与安全保证体系，是否制定了保证工程质量与安全目标的规章制度和具体措施，已制定的质量与安全管理体系和规章制度、具体措施是否得到切实履行。在工程施工过程中，尤其是关键部位，如房屋建筑的地基基础、主体结构、安装和装修施工等部位是否符合国家关于工程质量与安全的强制性标准，质量与安全是否得到有效控制。是否发生质量和安全事故，发生事故的原因是什么，对事故的处理是否及时、有效。四是材料、设备检测和试验。对材料、设备的检测和试验是否充分，材料的取样、制作、保管、送检、检测和试验是否符合规定，有无伪造检测和试验结果的行为，是否使用了性能、技术、质量指标不符合国家标准和设计要求的材料、设备，新型材料、设备的使用是否经过有关部门组织的专家委员会的鉴定，并取得生产许可证，检测和试验用各种仪器、设备是否在有效计量周期内，是否具备规范要求的检测和试验条件，检测和试验人员是否具备相应的资格。五是合同履行、质量评估、工程变更。监理合同、施工合同是否得到切实履行，是否按照合同约定的时间、金额和方式支付工程款，有无提前、拖延支付以及合同外支付行为。质量的检验和验收是否符合国家规定的程序和标准。工期调整是否符合工程实际情况，是否合理，是否经过必要的签证和批准。是否存在合同变更和工程变更，如有变更，发生变更是因为设计有误，还是应建设单位的要求，变更是否是必需和不可避免的，程序是否完善，有无必要的批准手续，是否按批准后的变更执行，因工程变更导致的费用调整是否经过签证。建设单位、监理单位、施工单位是否有相互串通，利用质量评估、工程变更等手段实现不合理增加工程费用的行为。六是行政主管部门对施工的管理。行政部门是否依法对施工活动及参与各方的行为进行了有效的监督，对违法违规行为是否依法进行了查处。

    规定工程竣工督查的具体内容。质量监督机构是否依法履行了质量监督的职能，所出具的质量监督报告内容是否全面、真实。工期是否拖延，造成拖延的原因是否合理。是否及时按照合同的约定进行了合同决算，有无拖延，拖延的原因是否合理。应当审计的工程项目是否及时进行了竣工决算审计。合同价和审计前决算价、审计后决算价之间是否存在差异，出现的差异是否合理。建设单位和施工单位是否签订质量保修书，施工单位是否履行了质量保修责任。工程尾款是否按合同约定的日期、金额和方式支付，有无提前支付、拖延支付以及合同外支付行为。建设单位是否及时进行竣工验收。是否未进行竣工验收或未办理竣工验收备案即擅自使用工程。（作者：广东省纪委政策法规研究室处长）