近日，某市直单位干部在湖南省资兴市东江镇指导工作期间，被安排到该镇的“廉政食堂”就餐。他们刚刚坐定，香味儿扑鼻的青椒炒肉、清炒土豆丝、西红柿蛋汤等几个农家菜就端了上来，简单的四菜一汤让干部们十分满意。资兴市施行的“廉政食堂”制度是该省实施乡镇公务接待改革试点工作的一个缩影。

    近年来，湖南省积极探索乡镇公务接待改革，先后在岳阳市开展乡镇机关公务消费改革试点，资兴市、株洲县推行“廉政食堂”制度试点。通过以点带面、逐步推广，预防和解决“餐桌上的腐败”问题，消除乡镇公务接待上的奢侈浪费现象，减轻乡镇行政成本和财政负担。

    整体部署谋划，坚持点面结合

    湖南省坚持把规范乡镇公务接待管理作为基层党风廉政建设的重要内容来抓。今年年初，省纪委下发《2011年全省党风廉政建设工作要点》，召开全省党风廉政建设工作座谈会，对乡镇公务接待管理改革进行整体部署，推介岳阳市乡镇公务消费改革经验，在全省推行以公务接待为重点的乡镇公务消费改革。省委常委、省纪委书记许云昭专门批示：“认真研究，结合实际，先抓试点，逐步推行。”

    各地普遍由纪委、监察局牵头，各乡镇按照统一安排部署，迅速行动，落实分管领导的责任，确保为乡镇机关公务消费改革和“廉政食堂”制度的推行提供坚强的保证。早在2004年，岳阳市就在所辖的华容县22个乡镇推行公务消费货币化改革试点，召开现场会，下发专门文件，在全市推广华容县的试点经验，并纳入实施“民本岳阳”为主题的干部作风建设工程。作为“廉政食堂”制度试点单位之一的资兴市，以市委、市政府名义下发了《关于在全市乡镇推行公务接待“廉政食堂”制度的通知》，要求各乡镇限期完成食堂改造，实行“廉政食堂”制度。郴州市委常委、资兴市委书记李评要求，要把乡镇“廉政食堂”建设成为基层干部的安心工程、转变作风的形象工程、党员干部的廉洁工程。并表示：“从我做起，今后下乡检查工作一律在‘廉政食堂’就餐。”株洲县出台了《株洲县乡镇公务接待管理办法》，组织有关部门联合对乡镇食堂定点公务接待情况进行监督检查，对违规行为严肃追究责任，确保政策实施到位。

     注重制度建设，加强规范管理

    乡镇公务接待改革关键在创新和完善相关制度规定，确保公务消费支出的真实性、程序性和民主性。

    岳阳市在进行乡镇公务消费改革中实行公务消费包干补贴，各县根据所辖乡镇的地形特点、公务消费的不同类型，合理确定补贴项目和补贴标准。华容县针对各乡镇交通费、通讯费、办公费、接待费和差旅费等5项支出的具体情况，出台了《华容县乡镇机关公务消费货币化补贴的暂行规定》，分别确定了5项费用的补贴标准和补贴办法；在此基础上，进一步制定了《乡镇机关公务消费货币补贴财务管理细则》，规范了补贴过程中的账务处理程序；各乡镇普遍建立了集体审批制度、逐级报告制度和财务公开制度等三项制度，实现公务消费支出依权限审批，消费情况公开透明，接受干部群众监督。

    资兴市为确保“廉政食堂”安全规范运行，实施了“廉政食堂”建设管理“四统一”：统一资金投入、统一硬件配置、统一人员培训、统一经营管理，制定了“廉政食堂”管理制度、接待制度、卫生及食品安全制度，明确规定了乡镇公务接待的接待范围、用餐标准、陪同人员、审批流程、管理规范等五个方面的标准。

    发挥试点作用，扩大改革成果

    湖南省以乡镇公务接待改革为主要内容开展的试点工作，找准促进基层单位厉行节约、加强党风廉政建设、转变基层干部作风、密切党群干群关系的突破口和着力点，取得明显成效。华容县在试行7个月的改革中，全县22个乡镇公务消费支出同比下降了45.7%，为财政节资400万元以上。资兴市自今年7月开展试点工作以来，各乡镇公务接待费用支出比去年同期减少20多万元，同比下降了32.6%，其中东江镇1个月的公务接待费就减少40%。株洲县各乡镇接待费较上年同期降低了20%以上。新宁县乡镇接待开支减少222万元，同比下降了18.6%，重要涉农职能部门的接待费用均呈下降趋势，比往年同期下降36.4%。

    这些地方的乡镇干部向记者表示，推行乡镇定点公务接待制度以来，大大缩减了公务接待就餐时间，为干部深入一线排民忧、解民难腾出更多时间。

    有的试点地区巩固试点成果，推动基层党风廉政建设深入发展。资兴市将廉政食堂建设延伸至中小学校，加强学校学生食堂监督管理，规范伙食费收取行为，切实减轻学生负担。

    其他地区和单位纷纷学习借鉴试点地区的经验和模式，大力推行公务消费改革。城步县筹集资金30余万元，将“廉政食堂”延伸到县直机关，让机关干部职工和进城办事的乡村干部集中用餐，节约了公务接待开支。新宁县实行村级“零接待”、乡镇接待进食堂、县直机关开会不用餐等制度，严格控制县乡村三级接待开支，2010年全县477个建制村中有443个村实现了“零接待”。（记者 邹太平 通讯员 彭晓强）