“有了新农保，我们这些老家伙一下子仿佛成了宝贝，日子也过得更放心舒坦了！”在湖南株洲县南阳桥乡南岸村南岸组，70岁的刘发科老人如此感叹。

    从2009年11月开始，刘发科老人的新农保存折里每个月都能收到55元养老金。他说，有了新农保，生活有了起码的保障，不用再伸手向儿女要钱养老了。现在自己和老伴每年每个人能够领到660元养老金，在家里种种菜、养养鸡，晚年生活过得舒心惬意。

    南岸村党支部书记张建孝告诉记者，像刘发科这样启动新农保时已年满60岁的，可直接领取每个月55元的养老金。全村有2500多人，其中年满16岁以上的基本都参保，“政策讲清楚了，老百姓投保自然就踊跃了！”

    “55元虽然不多，但是对于农村的老人来说，还是一笔不小的数目，柴米油盐等问题总可以解决。以前老人家总觉得自己是儿女的负担，有了新农保，手头自然灵活多了！而且缴费的档次越高，到手的养老金也相应地就会提高。”张建孝说。

    2009年12月28日，株洲县在南岸村举行了养老金首次发放仪式。当时150名老人戴着大红花，神采奕奕地领到了自己的新农保待遇存折。截至8月23日，株洲县新农保应参保缴费人数为162148人，已累计缴费60661人，参保缴费率为37.4%，预计9月底前达到90%的目标。试点以来累计发放养老金8330万元，发放总人数61012人。

    为了有效推动新农保政策的覆盖面，株洲县专门成立了农保局，编制12人，各乡镇劳保站也均配备专职农保员1人，各个行政村均指定了1名农保协管员。同时，株洲县制定关于新农保的考核办法，包括了参保缴费、养老金发放管理、经办管理服务三大方面等总共51项考核内容及标准，对县、乡、村三级进行细化分解，考核结果将纳入县绩效考核并与管理经费挂钩。

    政策解读

    新型农村社会养老保险（简称“新农保”）制度，是新世纪以来中央出台的又一具有制度创新意义的惠农政策。中央明确要求，到2020年基本实现对农村适龄居民全覆盖的目标。

    新型农村养老保险制度按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取养老金。参保人每年缴费设100元至500元5个档次，地方政府可根据实际需要增设档次，由参保人根据自身情况自主选择。政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，目前国务院制定的基础养老金低限标准为每人每月55元，地方政府视财力状况可提高标准。

    新农保试点在4个直辖市的大部分地区和其他省（区）的838个县开展，制度覆盖面达到24%。到2010年12月底，参保人数达到1.03亿人，其中领取养老金人数2863万人。全年中央财政基础养老金专项补助资金110.8亿元。中央决定，2011年将新农保试点范围扩大到全国40%的县，受益农民范围将进一步扩大。 （作者：侯琳良 ）