“蓝色经济”浙江先行先试，舟山乘风破浪，扮演着先导区角色——2011年3月14日，浙江舟山群岛新区正式写入全国“十二五”规划；6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山成为我国继上海浦东、天津滨海和重庆两江后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。

    为抢抓发展机遇、助推新区建设，舟山市纪委、监察局积极优化经济发展软环境，努力打造全方位、立体式投资服务平台，通过改革创新，压缩审批时限、减少审批环节、简化审批程序，力求行政审批流程再优化、再改造，保证政府、企业投资类项目审批提速提效。

    压缩审批时限，努力减少审批环节

    “实行流程优化，要坚持‘用硬作风建设软环境，用软环境服务硬道理’，推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的‘五办’服务，体现急事急办、特事特办，全面提速审批。”舟山市委书记梁黎明如是说。今年6月，为继续提高审批效率，进一步解决投资项目审批时限长、环节多、程序复杂等问题，舟山市在去年已经进行过优化的基础上，再次对审批流程进行了优化，制定出台了《优化政府投资项目审批流程实施办法》和《优化企业投资项目审批流程实施办法》。

    这两个办法的出台，大大压缩了审批时限，减少了审批环节，有效避免了影响企业进入市场的最佳时机。根据新的实施办法，政府投资项目行政审批时间从原来的87个工作日压缩到45个工作日；企业投资核准类项目和备案类项目行政审批时间，分别从原来的60个工作日和52个工作日压缩到40个工作日，审批提速率分别达到48%、33%、23%。据了解，缩短审批时间、实现审批提速，主要涉及发改、住建、环保、国土、水利、人防、消防等7个部门，特别是市住建委“一书三证”审批时间共压缩了22天——选址意见书、建设用地规划许可证、工程规划许可证的承诺办结时限分别由10个工作日缩减为5个工作日，建筑施工许可证承诺办结时限由12个工作日缩减为5个工作日。

    该市此次审批流程优化，坚持合理合法、便民惠民、又好又快三个原则，紧紧围绕“流程更优、环节更少、时间更短、服务更佳”主线，对一些可以合并的审批事项进行了合并，对一些审批程序再次进行简化，还实行承诺审批制度，对主件齐全、仅缺副件材料的审批事项，在申请人作出承诺后先予受理。

    创新审批方式，助推审批提速增效

    在此次行政审批流程优化中，更多体现的是舟山市审批办证部门的创新服务意识。“要转变审批观念。审批不仅是职责，而且还是一种创新服务，这次要通过严格实行首次办理即登记和一次性告知制度，让企业办事人员心里更有谱。”舟山市政府副秘书长、市审批办证服务中心常务副主任何军说。

    为解决“审批难、审批烦”的问题，通过政府为企业“办好事”，让企业和投资者“好办事”，舟山市大力推行“保姆式”无偿代理服务。项目不分大小，以业主需求为导向，以自愿委托、无偿代理、全程服务为基本原则。每个项目受理后，利用审批资源集中的平台优势，召集各相关审批部门和中介服务机构进行联合踏勘，并召开协调会进行联合会审。参与部门提出审批意见后，审批办证中心将审批意见形成会议纪要印发各部门并报市领导，各部门遵照会议纪要进行并联操作。而且每个项目受理后，都确定一名代理员负责全程办理。常有业主感叹：“终于不用像无头苍蝇样每个部门瞎跑了，无偿代理服务既省了我们的时间、精力、金钱，又提高了办事效率。”

    据统计，2011年上半年，舟山市审批办证中心就为31个项目审批提供了无偿代理服务，投资总额达26.54亿元。通过项目代理，一些被拖延、搁置的难办审批项目迅速启动，一些项目审批的症结问题得到解决，一些急于投资的审批项目得以大力推进、提前办结。在开发区投资2000万元的京美科技有限公司项目，2009年10月取得开发区土地，因为种种原因，业主跑了半年之久，审批还是被搁置，今年3月委托中心代理后，代理员很快为业主解决了审批症结。

    整合审批职能，规范中介行为

    实施行政审批职能整合和集中改革后，八成左右行政审批事项可在审批办证中心的窗口直接办结，每件实际办理时限平均仅为3个工作日，效率比改革前提高80%，涉及多部门的审批事项，通过审批办证中心这个综合平台协调运作，办理时限比法定时间平均缩短三分之二……这是舟山市提出的目标。

    高标准就需要硬措施、严要求。该市明确提出，各部门要把职能整合和集中改革是否真正到位作为优化审批流程的重点来抓，力求有实质性突破——凡是具有审批权限的单位，要按照“应进必进”的原则，将行政审批事项特别是涉及投资项目的审批事项，全部纳入审批办证中心集中办理；要充分授权，由窗口全权负责本部门本单位的行政审批；要严格实行“一地办理”制，绝不允许“明进暗出”，搞“两头审批”。

    规范中介行为，对于优化审批流程、提高审批效率至关重要。据介绍，舟山市有关部门将结合流程再造，对相关的中介机构服务行政审批的事项进行全面清理，并将清理保留的事项以及本市内具备该事项技术服务资质的单位，及时向社会公布；加大规范和监管中介的力度，要求各部门制定本系统和行业中介机构服务行政审批的实施办法，建立行之有效的管理制度。同时，深化脱钩改制，促进行业协会、中介机构与“母体”脱钩，使之真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自负盈亏的独立市场主体。

    舟山市委常委、市纪委书记胡志权对记者说，下一步将根据舟山群岛新区建设的发展要求，加强行政审批处成建制进中心后的审批管理，抓服务保障、抓人事管理、抓完善规范、抓监督检查，注重窗口服务形象建设，进一步增强服务意识，提高服务水平和服务技能，全面提升政府窗口形象，打造“超市化”投资服务平台，为群岛新区建设提供坚强有力的服务保障。（记者 颜新文 通讯员 汪宛夫 彭定友）