2009年以来，河北省衡水市立足实际，紧紧抓住制度机制创新和方式方法创新两个关键，大力实施农村党风廉政建设“三项工程”(服务平台创建工程、制度体系建设工程、监督机制创新工程)，强力推进实施“农村村务网络监管系统”，努力构建具有衡水特色的农村惩治和预防腐败体系，为全市农村改革发展和稳定提供了有力保障。

    大力实施“三项工程”，建立完善科学化农村反腐倡廉制度机制体系

    立足于从根本上维护群众利益，实施服务平台创建工程。在乡镇加强“三个中心”建设。建立“三资”托管服务中心。组建了农村集体“三资”管理、监督和招投标三支队伍，成立了“三资”托管和竞价招投标两个办公室，对“三资”实行账务处理规范制、议定审查会签制、公示测评监督制、招投标乡镇代理制等“四制”管理。建立便民服务中心。组建一体化办事平台和公共服务窗口，推行首问负责制、限时办结制和领办代办制，实行一站式办结、一条龙服务。建立信访服务中心。对群众的信访问题实行一个窗口受理、全程跟踪督办，促进群众反映强烈的热点难点问题的解决。

    立足于强化监督实效、弥补监督盲点，探索实施监督机制创新工程。积极建立党组织监督、村民民主监督和干部自我监督“三位一体”的监督体系，拓宽监督渠道。制订完善了“一章程、两公约”，即村民自治章程和村规民约、村干部廉政公约，进一步明确监督依据。建立村民代表会议例会制度，由村支部书记提议，定期召开村民代表会议，议定重大事项，对重要村务进行监督，切实发挥村务决策和监督的作用；将村务公开小组、民主理财小组整合为村务监督小组，每村设2至3名廉政监督员，进一步畅通监督渠道。

    立足于充分发挥民主自治优势，探索实施制度体系建设工程。在推进民主决策上，制定实施了《村级民主议事决策六步工作法》，即党支部提议、村“两委”联席会商议、征求党员意见、议案公开、村民代表会议决议、结果公布，严格规范村务决策程序和行为，防止“暗箱操作”现象发生。在规范农村基层干部行为上，制定实施了《农村干部重大事项八报告》《农村干部六不准》等制度，进一步细化了对干部约束的方式、内容及处置程序，保证农村基层干部廉洁履行职责，方便群众监督。

    强力推进农村村务网络监管系统，用高科技提升农村反腐倡廉科学化水平

    搭建工作平台，实施规范操作。按照农村基层工作实际和深化提升“三项工程”的需要，全市统一设计了“农村村务网络监管系统”工作框架。重点建立了四个网络工作平台：建立“三资”监管平台。逐村建立农村集体“三资”台账，农村资金账目以电子账页存贮；每项资产、资源都进行实物拍照留存，输入监管系统进行卡片式管理。财务收支、资产资源处置和管理，全部实现乡级网上录入操作。建立竞价招投标平台。村集体资产、资源处置和公益事业建设项目等全部实现竞价招投标。建立村务、党务公开平台。农村基层组织机构、相关法律政策以及新农合报免、涉农资金补贴、低保户确定等涉及群众利益的事项，全部在网上进行动态公开。建立投诉评价平台。系统每季度自动汇总评价结果上传考核平台，作为对乡村干部监督、考核的依据。

    完善规划设计，提升系统功能。将农村民主决策、民主管理、民主监督等各类事项的工作程序，尤其是农村三资管理、村级民主决策“六步工作法”等相关制度固化为软件流程，实现网上流水线操作、全程化监控。

    强化监督措施，健全保障机制。制定出台《农村党风廉政建设网络监管系统管理暂行办法》，明确乡镇主要领导是系统建设和日常管理的第一责任人，包村干部和村支书、村主任是三资如实托管的第一责任人，三资托管中心主任是中心正常运转的第一责任人等。同时明确系统运行要做到“四及时”：三资变化情况限时办结，及时录入系统；新农合报免等强农惠农政策落实情况定期由民政、农牧、卫生等部门审核把关，及时录入系统，进行公开；工作中，系统发现和阻止的问题及时按程序反馈和纠错；市、县、乡将监控中发现的问题认真梳理分析，及时处理和通报。（作者 魏存计 河北省衡水市委常委、市纪委书记）