加强和改善公共服务是当前政府转型的重点，既要提高行政效率，方便群众，又要有效防范权力运行过程可能存在的廉政风险。9月7日，中外记者采访团到达江苏省昆山市，这里的“三级便民服务网”建设给记者们留下了深刻印象。

    昆山是全国百强县之首，年财政收入400多亿，在率先基本实现现代化进程中，昆山一马当先，同时，它也是苏州市经济最活跃的市县之一。建立廉洁高效政务环境，获得广大客商和社会各界的认可，是上下的一致要求。

    昆山市千灯镇炎武社区成立于2005年12月，来自全镇22个村的动迁农民安置入住该社区，目前居住着5000户居民，总人口1.6万。城镇化发展带来人口的积聚效应，另外当地经济社会发展，也对公共服务提出更高要求，如何满足中小企业以及辖区居民日益增长的公共服务的需求，是摆在当地党委政府面前的急迫任务。

    昆山行政服务中心于2003年2月建成运行，履行对进驻部门审批事项的组织协调、监督管理和指导服务的职能，在规范行政审批行为、提高行政效率方面发挥了积极作用。2005年他们又提出，在市级行政服务中心的基础上，构建三级便民服务网的设想，即将公共便民服务延伸到镇和村。

    据昆山市纪委副书记钱建介绍，截至2005年10月18日，全市10个镇便民服务中心全部建立运行，镇级行政部门实行集中办公，提供“一站式”服务；全市173个行政村全部建立便民服务室，受理群众服务诉求。

    镇便民服务中心和村级便民服务室的建立，极大地延伸了服务的深度和广度，方便了内外客商和辖区居民；同时，为了使服务规范，防止权力被滥用，由市纪委、监察局牵头，建立了一系列廉政制度。

    以下几项制度保证了便民服务中心（室）的廉洁高效运行：一是实行办事公开制，对服务范围内的事项实行办理事项、办事程序、身边资料、承诺时限、收费标准“五公开”；二是建立全程代理制，便民服务中心（室）窗口能直接办理的直接办理，涉及多个部门办理的事项，便民服务中心（室）提供无偿全程代理服务；三是提高审批效率，先后9次大规模审批提速，像建筑施工许可证这样的事项，原先时限为15个工作日，现在只要手续齐全，在窗口就可直接办理；四是实行承诺服务并及时回复，承办事项办结后，窗口工作人员必须将办理结果及时回复给申请人。

    在炎武社区，便民服务室工作人员告诉记者，许多事情在这里得到“一窗受理，上下联动、全程服务”，改变了过去群众办一件事情需要往返多次麻烦，“变多次办为一次办，变群众跑为干部跑”，受到群众的欢迎。据统计，昆山市服务中心自2003年至今办件超过157.7万件，各镇便民服务中心运行以来，受理审批事项超过382.5万件，各村便民服务室自设立以来办件超过179.7万件。

    昆山市委常委、纪委书记曹萍指出，三级服务网络的建立打造了便民快捷服务网络，形成了廉洁高效政务环境，主要成效表现在以下三方面：一是理顺了服务机制,提升了机关效能，二是转变了服务理念，增进了社会和谐，三是促进了廉政建设，优化了发展环境。她说，相关行政职能部门集中办公，形成整体合力，便于统一管理和加强内部监督。公开、公正、透明的办事环境，既有利于将行政活动置于群众的监督之下，也有利于各窗口之间互相监督，避免行业不正之风的产生，进一步优化了昆山市发展环境。