如何实现对基层干部勤廉履职的全方位监督，是推进基层党风廉政建设的重要课题。江苏省太仓市探索实践的村级“勤廉指数”测评，找到了一条解决农村基层民主监督薄弱问题的有效途径。8月23日，江苏省纪委在太仓召开全省村级“勤廉指数”测评工作部署会，全力推广这项工作。

    江苏省委常委、省纪委书记弘强这样评价太仓经验：“对权力运行情况进行监督，仅有上对下的监督，或者仅有下对上的监督，都是行不通的，必须坚持组织监督和群众监督相结合。‘勤廉指数’测评形成两把锁，环环相扣，上下联动，让庸懒贪腐无所遁形，让群众有‘权’监督。”

    补上自下而上监督权力运行这一课

    去年，太仓沙溪镇太星村搞了一项“民心工程”——集体投资150万元引进天然气工程项目，使这个偏远村用上了清洁的天然气。村里76岁的老党员陆文哲说：“村干部们每天想的就是如何发展，如何让村民得实惠，我们自然要支持他们。”

    “过去真是没人监督。”当过8年村干部的东林村村民徐学海说，以前村民们说话要看村干部的脸色，现在村干部则琢磨着如何“讨好”手握测评权的群众。璜泾镇雅鹿村村委会主任顾爱东说：“一旦哪件事情没干好，晚上睡觉都不踏实。”

    如今，村官思勤思廉，村民心顺心齐。出现这样的良好局面，全都源自太仓推行的村级“勤廉指数”测评。这项测评通过随机选取村民开展无记名问卷调查来进行，测评指标分为“勤政指数”和“廉政指数”两部分，分别设置经济发展、组织建设、社会和谐指标和教育预防、权力规范、廉洁从政指标等30个问题组成。村民答完全部问题，经纪委统一汇总之后，村干部的廉政、勤政情况就跃然纸上。太仓市纪委党风室主任包加林说：“这就像是一个指挥棒，让村干部不只了解上级有什么要求，更要清楚老百姓的心声。”

    “勤廉指数”测评使农村干部“公仆”之称名副其实。4年测评下来，胜利村综合考核从全镇32名提升到14名，村民可支配收入大幅提升。正如太仓市委书记陆留生所说：“‘勤廉指数’测评把群众是否满意放在突出位置，形成了执政为民、勤廉并重的鲜明导向。”

    群众测评所占比例和分值权重占62.5%！参评人员除了市、镇、街道办工作人员外，更多的是农村党员和普通村民。太仓市纪委书记顾金泉说：“将对村干部的评价权真正交给群众，保证了村干部的工作始终不偏离为人民服务的宗旨。”测评开展后，太仓各村重视经济发展，更注重民生实事。双凤镇维新村群众在测评中反映，村里无证废品收购点既影响环境，又不安全。村委会立即筹措资金成立再生资源回收利用公司，取缔无证收购点，消除了隐患，还增加了80万收入。

    群众有了更重的话语权

    有了好的创意，还要有严格的制度来保障。

    每年12月，太仓城厢镇胜泾村的老党员武铭都要身负重任——当“勤廉指数”测评调查员，和其他调查员一起每天带着《村级“勤廉指数”测评问卷》让村民为本村“村官”打分评级。

    打分过程中，除随机选定测评调查对象外，该市还引入第三方开展抽样调查，即由市纪委向有关部门调取客观指标数据，主观指标由市统计局采取半距起点、等距抽样的方法确定参评村民。省纪委党风室副主任张俭解释说：“比如说一个村有600户人家，我们从名册上找到第300户，这是半距起点。然后每隔5户抽1户，明年就可能每隔3户抽1户，抽到谁是不可预测的。”

    去年，该市城厢镇从下辖6个村各抽调2名调查员，培训后混编成3个组，进村入户进行问卷调查。调查过程中，调查组采取了“四不”措施，即不更改调查样本、不有意挑选调查对象、不集中开会、不集中发放问卷，以求充分客观地反映民意。

    记者走进沙溪镇胜利村村委会，进门四块电子屏上，滚动公示着“勤廉指数”统计表。全村老百姓的人均收入是多少，比上年有没有提高；基础设施建设到什么程度，老百姓还有什么需要解决的问题……均一目了然。目前，太仓各村均有不少于4平方米的公开栏，随时更新公开内容，每年约有1500余块公示版面直面群众，东林村村民周培英说：“如今心中有数多了。”

    徐学海用四个“一点”概括了村里实行这样制度后的变化：“干部工作更全面了一点、更广泛了一点、更真实了一点，我们下面也更能讲真话了一点。”

    测评与“位子”和“工资袋”挂钩

    “勤廉指数”就是群众的眼睛。陆渡镇针对某村一度出现测评分值明显下滑的迹象，通过测评结果分析，迅速找出了问题所在——该村干部有违法违纪问题。果不其然，一查，该村原书记陆某涉嫌贪污受贿。

    如果只是查查腐败，那就小看了这项制度。测评结果还是各级党委、政府决策的重要依据。例如，村民对于村集体资产、资金、资源无人监督意见很大，测评收集到这些信息后，他们很快出台了《关于深化农村集体“三资”信息化监管工作的实施意见》等一系列制度。

    江苏省纪委副书记江里程如此概括这项制度的作用：“让勤廉兼优的干部脱颖而出，让慵懒贪腐的官员无地自容。”太仓每年88个村按分值排名，“靠后真的很有压力。”沙溪镇胜利村党委书记王建春说。测评融合过程监督与结果监督，通俗地说，就是结果与干部“位子”和“工资袋”挂钩，“村官”们自然如履薄冰。

    测评结果与各村年终考核、评先评优挂钩，与工资核定标准挂钩，测评结果在工资核定中占50%的权重。测评好的村通报表彰并奖励，对排名末位的村督促落实整改。

    专家认为，“勤廉指数”测评解决了村级监督两方面的主要问题：一是解决监督内容单一的问题，即解决过去村级监督主要集中在重大决策和村级财务上，以致监督内容存在一定局限性；二是解决监督体系不顺的问题，村民委员会是自治机构，村委会干部不属于行政监察对象，村党组织又远离上级组织。

    目前，在苏州全市开展“勤廉指数”测评工作基础上，省纪委开始在全省推广实施此项工作。弘强指出：“‘勤廉指数’测评客观、科学，有力推进了民主政治建设、基层组织建设和社会主义新农村建设，促进了基层干部勤政为民、廉洁履职，具有推广价值。”（陈月飞 记者 陈凌燕）