今年“七一”前夕，陕西省延安市纪委、监察局被中央纪委、人力资源和社会保障部、监察部授予“全国纪检监察系统先进集体”荣誉称号。获此喜讯后，陕西省委常委、延安市委书记姚引良当即作出批示：“我市纪检监察工作取得的成绩应予充分肯定，这是全市纪检监察干部共同努力的结果。希望受到表彰的单位和个人保持荣誉，再接再厉，努力工作，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安作出新的更大的贡献。”

    延安市委常委、市纪委书记杨鑫告诉记者：“身处延安这片热土，大力弘扬延安精神，深入推进反腐倡廉建设，既具有十分重要的现实意义，也是纪检监察机关义不容辞的政治责任。”

    正如他们所说，近年来，延安市纪委、监察局紧紧围绕“推动科学发展，构建和谐延安”的目标要求，坚持用延安精神指导和推进反腐倡廉建设，在参与中服务，在服务中监督，实现了纪检监察工作与经济社会的和谐发展、良性互动。尤其是在推进制度建设和创新方面，他们探索并推行了一批符合实际、行之有效的制度创新成果，并在工作实践中取得了明显成效。

    开展主题活动，弘扬延安精神

    延安市纪委、监察局坚持把弘扬延安精神作为开展党性党风党纪教育的有效载体，用充满时代活力的延安精神把全市党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

    从2007年起，延安市委在全市党员领导干部中连续五年开展了“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，促使各级党员干部保持清正廉洁。他们充分利用丰富的革命传统教育资源，组织党员干部学习光荣历史、瞻仰革命旧址、重温入党誓词，接受延安精神再洗礼、再教育，自觉做延安精神的传承者和实践者；在各级党校建立“弘扬延安精神、构筑拒腐防线”廉政教育基地，与中国延安干部学院、延安大学建立廉政教育互动机制，不断增强教育的针对性和实效性；广泛开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，评选反腐倡廉“十大卫士”、勤政廉洁“十佳公仆”，充分发挥先进典型的示范带动作用。

    如今，该市各级党员干部“维护圣地形象、办好延安事情”的政治意识和责任意识明显增强，全市上下形成了“用延安精神筑牢拒腐防线、用延安精神建设延安”的共识。

     围绕重点工作，问责问廉问效

    延安市纪委、监察局把问责问廉问效作为围绕中心、服务大局的有力抓手，通过发放问责问廉问效提示函、通知书等形式，对各单位承办的工作进行督办。该市各级纪检监察机关围绕党委政府的重要决策、重点工作、重大项目落实以及事关群众切身利益的问题，切实做到事前提前介入、事中重点防范、事后跟踪监督。

    截至目前，该市纪委、监察局先后向92个重点单位、207个重大项目、17个民生工程等派驻工作组，检查涉及新增中央投资项目506个，查处违规违纪问题726起。同时，积极利用问责问廉问效手段发现案件线索，加大查处力度，现已立案查处相关问题2640件，给予党纪政纪处分2704人，移送司法机关33人，挽回经济损失651.6万元。

    加强源头防腐，完善制度体系

    延安市纪委、监察局始终坚持在工作中创新，积极探索和推行适应工作要求、有效管用的反腐倡廉制度，用制度制约权力，用制度规范行为，拓展源头治腐领域。

    实行责任制“一票否决”制度。在年度目标责任考核中实行党风廉政建设责任制“一票否决”，并配套出台了责任制报告、检查、考核、责任追究等四项制度。

    实行述责述廉述效制度。定期安排党政领导干部向上级纪委全会报告履行职责、廉洁从政和工作绩效等方面的情况，现场接受质询和民主测评，加强对领导干部的监督。

    实行信访听证终结制度。对于涉及群众利益、久拖不决的信访问题，由纪检监察机关信访部门牵头，组织信访当事人、相关部门和公众评判人员举行听证会，作出终结性处理。

    实行信访监督制度。对于廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题，采取发信访通知书、信访谈话等方式，对干部进行提醒和监督；推行署实名举报双向承诺制度等，打造“阳光信访”工程。

    实行财务报账“五笔会签”制度。财务开支由经办人、报账员、财务负责人、纪检监察负责人和单位主要领导依次审签后予以报销，严格纠正不规范、不合理报账业务。

    此外，该市纪委、监察局还推行了公务用车标识、财务支出预告、民情民意访谈、村级不良债务“零移交”等制度，着力完善反腐倡廉制度体系。

    倾情关注民生，切实维护民利

    群众利益无小事，衣食住行牵民心。延安市纪委、监察局着力解决群众反映强烈的教育、医疗、住房、征地拆迁、涉法涉诉等方面的突出问题，以反腐倡廉实际成效取信于民。截至目前，已查处教育乱收费问题52 起、医疗服务乱收费问题18起，查处侵占农民土地权益问题58起，查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农问题14起。

    针对基层群众看病难、看病贵问题，该市纪委、监察局积极创建“平价医院”，实行基层医疗机构药品统一采购、统一价格、统一配送，使药品价格大幅下降。开展创建“人民群众满意基层站所”活动，在全市17个部门行业、1800多个基层站所推行“面对面，三公开”制度，促进了政风行风转变，群众满意度明显提高。“面对面，三公开”制度还被陕西省纠风办在全省推广。

    在原有市、县纠风办的基础上，该市纪委、监察局在全市166个乡镇设立纠风办，在3386个建制村设立纠风监督组，建立起市、县、乡、村四级纠风网络，对群众投诉反映的问题快速反应、高效处置；围绕解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处基层干部滥用职权、与民争利以及侵吞国家和集体财产案件。

    锻造钢铁队伍，提高执纪能力

    13个区县的78个派驻（出）纪检监察机构共查办案件89件，给予96名有关当事人党纪政纪处分，对125人实施警示训诫。这是延安市纪委、监察局对派驻（出）机构实行统一管理以来交出的一份“成绩单”。

    为进一步增强监督职能，延安市纪委、监察局在全省率先对市直部门和区县派驻（出）纪检监察机构实行统一管理。各区县归口设置的党群、行政综合、科教文卫等6个正科级建制的派驻（出）纪工委、监察室，由区县纪委、监察局统一管理和调配，全市纪检监察人员编制由统一管理前的353个增加到429个。区县纪委常委被升格为正科级。办公经费、办公条件得到增加和改善，充分调动了干部干事创业的积极性。2007年以来，全市共提拔交流纪检监察干部615人，其中，县级干部86人。

    延安市纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，健全内部管理制度30多项，进一步完善工作程序、规范执纪行为、提升工作水平，无一人出现违规违纪问题。同时，严把干部准入关，坚持凡进必考，人员年龄结构、知识结构明显改善。在严格规范的制度约束之下，全市纪检监察干部百炼成钢，成为反腐倡廉建设的精兵强将。(记者 刘洁 通讯员 苗延宏)