为进一步提高行政机关效能，提升行政监察工作的自身效率，加强对行政权力事项的监督监察，推动惩防体系建设，促进反腐倡廉工作深入发展，努力打造“阳光政务”的最终目标，根据省、市关于运用现代科技手段预防腐败工作实施方案的通知要求，莒县按照“先进实用、安全可靠、易于扩展、上下对接、适当超前”的原则，探索科技防腐工作新路子，创新实施了科技防腐“6321”工作模式。

    “6321”工作模式：运用信息网络技术，通过建设六个业务系统、三个网上监管平台、两个政务网站和一个电子监察中心，搭建一个结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，将传统的工作流程科学设置为计算机程序，规范和固化流程经办人员、事项办理期限、岗位工作权限、风险控制措施、执收执罚标准、电子监察范围和绩效考核标准等环节，使各类应用软件和信息资源共处一平台，共用一数据库，达到功能全实现、网络全互通、标准全固化、材料全必审、痕迹全保留、附件全电子、风险全可控、超期可预警、行为可监控、考评全自动、系统全可扩的要求，实现事事能处理、人人能上线、处处能办事、时时可监督的综合性的电子政务工作模式。

     一、强基础，抓载体，建设六个业务系统

    一是建设网上行政审批系统。该系统是为全县各职能部门提供网上审批事项外网受理、内网审批、跟踪反馈、政务公开、统计分析、监督考核和数据交换等内容的业务管理系统。实现事项办理从申请登记到受理、审核、审批所有过程全部在网上运行，办事群众可通过行政服务中心门户网站和集中受理窗口进行事项申请和查询；实现横向与行政服务中心窗口各部门审批业务系统联网，纵向与市行政服务中心、乡镇便民服务中心联网；实现网上并联审批，减少审批环节，提高办事效率。

    二是建设行政征收处罚系统。该系统是以规范行政处罚自由裁量权为主线，以网上电子政务基础信息网络为依托，通过建立完善的执法责任制、过错责任追究制和规范性文件备案审查、行政征收处罚管理检查、重大案件通报等完备的监督体系，把行政征收、处罚运行过程按照法律法规固化为系统程序，实现行政权力事项网络化、数字化和信息化运行的业务管理系统。实现执法主体明晰、执法过程程按程序、执法文书规范和执法监督面向社会，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等原因，将行政处罚自由裁量权进行细化、量化和固化，实现行政处罚自由裁量零弹性，减少权力运行的随意性和失范性，提高执法办事效率和工作效能。

    三是建设公共资源交易系统。该系统是以规范和实现公共资源交易效率最大化为目标，以公共资源交易需求为导向，实现政府采购、建设工程交易、国有产权交易、国有土地招拍挂等公共资源交易电子化管理的系统。实现网上电子辅助评标，语音变声询标与答疑，随机抽取代理机构和评标专家，自动确定拟中标单位功能；实现招投标信息自动化发布与处理，提高政府服务质量；规范公共资源招投标流程，最大限度降低招投标过程中的人为因素干扰，提高工作效率，确保公共资源交易的公开、公平、公正和诚信。

    四是建设公共资金管理系统。该系统是以规范公共资金的分配和使用为目标，通过对社保基金、住房公积金、医疗保险资金、政府专项资金等公共资金项目进行实时状态监测、资金追踪、联动监管，保障公共资金的安全规范使用的网上处理系统。实现对公共资金分配和使用全过程的管理，保障公共资金的安全规范使用，最大限度地发挥财政公共资金在促进全县经济社会发展的重要作用上起到决策支持的作用，公众可通过公共资金管理系统平台查看资金信息、投诉举报等事项办理，获取更多及时信息，充分了解全县公共资金的运行情况和政府的执行效能。

    五是建设政府信息公开系统。该系统是以政府投资需求为导向，通过建立和完善政府信息公开管理系统，规范信息发布流程，对政府信息公开的准确性、完整性、公开数量、公开范围、公开时限等进行流程操作，系统自动处理；具有群众依申请功能，公众查看方便；监察部门能够实现对政府信息公开的准确性、完整性、公开数量、公开范围、公开时限等进行监督监察。

    六是建设政府投资项目管理系统。该系统是对政府投资项目全过程的流程管理，实现对各种类型投资项目科学决策和对实施过程进行监督和控制，规范政府投资行为，提高政府整体项目管理水平，对政府资项目资金使用、流向进行全程监督，确保政府投资的效益和安全,责任领导想查看近段时间以来该项目进展进度，无需相关单位提交纸质资料，登陆该系统，按照分配的权限进入流程模块，该项目从立项、招投标、资金拨付使用、项目形象进度一目了然。

    二、抓规范，强约束，建设三个网上监管平台

    一是建设电子监察综合管理平台。电子监察平台与职能部门的行政服务业务系统直接对接，自动实时采集行政服务办理过程的信息，实行同步全程监控。该平台对网上行政审批、行政征收处罚、公共资源交易、公共资金管理、政府信息公开、政府投资项目管理等事项办理过程进行全过程监督；实现各类网上办理事项的事前、事中、事后全方位监督，实现全方位的绩效评估，现场评议与网上评议相结合，接受群众监督。主要实现流程监控、自动预警纠错、重大项目效能监察、重要权力及关键环节监察、重要领域廉政监察、异常与投诉处理、绩效评估、统计分析、监察工作日志等多项综合性监察功能。

    二是建设音视频监控平台。该平台是运用远程视频摄像手段，采用先进的嵌入式WEB服务器技术、信息技术、流媒体技术，对窗口工作人员的工作作风、服务态度和办事效率等进行音视频监控。主要实现多路视频信号接入、切换，画面自由分割、组合，可在24小时内设置录像时段；能够实现音视频信号的报警设置并进行报警录像联动处理；能够根据摄像机编号、时间段、事件等条件准确快速查找到所需要的录像文件并回放。行政监察工作人员能够通过网络实时监控行政服务中心工作现场和调用外部专业大厅及乡镇便民服务中心等视频监控点的摄像机及硬盘录像机数据，及时发现和回放监控图像并作出处理。

    三是建设上网行为管理平台。该平台是通过系统自带的随机搜索、监控和抓拍办事单位所有电脑显示的屏幕记录，自动发送和记录工作人员上网行为的系统模块。行政监察工作人员可即时查看工作人员的工作状况，提高电子监察信息化管理的效率和全县信息网络的安全性。

     三、架桥梁，重服务，建设两个政务网站

     一是建设舆情监督网。建设纪检监察网，建立网上舆情搜索模块，实现对网上舆情的自动搜索、下载与分析。建立廉政宣传教育阵地、警示教育和公众投诉查处平台，接受群众投诉监督，进行网上反馈。公众针对不合法或不合理的事情可以进行网上投诉，投诉信息直接进入到监察系统网站内部，监察工作人员根据实际情况进行处理；公众任何时候都可以在网上进行投诉，行政监察工作人员可以对投诉信息进行筛选、处理，保证投诉信息的真实和可靠；公众在任何一个有网络的地方都可以看到问题的答复。

    二是建设阳光政务网。建设行政审批网、公共资源交易网等政府门户网站，以服务对象为中心，以需求为出发点，设立行政审批和公共资源交易网上虚拟办事大厅，公众可以通过点击大厅各个虚拟窗口图标进入系统进行事项申请、查询和信息交流，为公众提供用户注册、用户登录、用户基本信息修改、行政审批项目申报、状态查询、咨询讨论、信息与页面定制等功能。

    四、提素质，树形象，建设一个电子监察室

    电子公务监察室主要对全县各部门行政事务办理流程进行实时、全程监控，受理网上举报、投诉、建议，收集相关资料和数据，组织实施行政审批绩效考评工作，并对发现的突出问题，提请监察机关提出行政效能监察建议或作出行政效能监察告诫；将各级预警情况纳入绩效考核范围，追究行政事务承办人、审核人和批准人的相关责任；对行政行为实施机关和岗位人员进行绩效考评，重点包括政务公开、业务流程、收费处罚、廉洁行政、满意调查等多项内容，并及时将结果在相关网站和新闻媒体以及办事大厅公开，接受社会监督。同时，建设视频监察室，主要对县行政服务中心、县公共资源交易中心、部门窗口服务大厅、乡镇便民服务大厅以及农村三资交易场所等窗口工作人员的工作作风、服务态度和办事效率等进行音视频监控，所有监控终端的音视频资料能够实时传送到县视频监控室，行政监察机关人员可执行控制、录制、存取和管理等操作。同时，按照不同权限部门有关人员能够实现在不同时刻、不同地点通过县政务专网对本单位窗口服务部门的工作现场进行实时监控和调取数据。（山东省莒县纪委监察局）