把握反腐倡廉建设规律深入推进预防腐败工作
纪念中国共产党90周年
理论研讨会征文
把握反腐倡廉建设规律深入推进预防腐败工作
---纪念中国共产党成立90周年
福建省纪委、监察厅
摘要：回顾党的反腐倡廉实践历程，我们可以清楚地看到，我们党领导的反腐倡廉建设不断适应新形势和新任务的需要，与时俱进，从运动反腐到依法治腐，从惩治为主到注重预防，从被动应对到主动出击，从应急单打的战术反腐到构建惩防体系的战略反腐，以源头预防为主推进反腐倡廉建设的思路越来越清晰，理念越来越科学，措施越来越有力，成效越来越明显，逐步走出了一条依靠完善市场机制和制度约束的预防腐败工作道路。90年来，我们党在预防腐败工作逐步形成了坚持在大局中谋划工作、坚持“两手抓、两手硬”、坚持制度建设、坚持改革创新、坚持形成工作合力等工作经验。这些理论成果和实践经验应当在继承中发展、在发展中创新，在薪火相传中发扬光大。推进新时期的预防腐败工作，应当进一步强化治本抓源的工作理念，应当进一步贯彻依法治国的基本方略，应当进一步发挥市场机制的基础作用。
正文：
今年是中国共产党成立90周年。这90年的历史是革命与建设的奋斗史，是反腐倡廉的斗争史，也是反腐败工作规律的探索史。认真回顾总结90年来党风廉政建设和反腐败斗争的历程，特别是预防腐败工作的实践与经验，对于我们党应对复杂的国际国内形势，更加有效地推进党风廉政建设和反腐败斗争，提高党的拒腐防变能力与科学执政能力, 完成新时期的历史使命，具有重要的指导意义。
一、充分认识建党90年来预防腐败工作的历史成就
90年来，从星火燎原到夺取政权，从巩固政权到执政兴国，我们党始终紧扣各个历史时期的中心任务，积极探索反腐倡廉工作规律，逐步形成了预防腐败工作的科学理念，在加强和改进党的建设中发挥了重要作用。
在革命战争年代，我们党肩负着领导人民推翻三座大山，实现民族解放和人民当家作主的重任。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，把防止消极腐败现象作为一项重要政治任务来抓，在严厉惩处腐败分子的同时，通过加强党的作风建设构筑预防腐败的思想长城。1942年的整风运动，使全党形成了理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的作风。新中国诞生前夕，毛泽东同志在七届二中全会上要求全党对党内出现的骄傲情绪保持高度警惕，要求高级干部学习《甲申三百年祭》，告诫全党务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风。新中国成立后，先后开展了旨在清除官僚主义和腐败现象的整党整风、“三反”、“五反”、“四清”等运动。这一时期，从瑞金到延安，从西柏坡到中南海，我们党通过扎实的作风建设与广泛的群众运动，有效防范和遏制了腐败现象的发生，为夺取革命胜利、巩固新生政权提供了有力保证。
党的十一届三中全会把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，对制度约束在预防腐败中的作用有了更加清醒的认识。面对改革开放尤其是经济体制转换的全新任务，清醒地认识到腐败可能易发多发，必须采取坚决措施有效遏制。一方面，重视主观上的防范，要求“腾出主要的时间和精力来做思想政治工作”；另一方面，重视客观上的防范，着手从体制、制度上解决问题。邓小平同志指出，“制度更带根本性、全局性、稳定性和长期性”，解决腐败问题“首先要从改革制度着手”，“还是搞法治靠得住些”。这一时期，随着纪检监察机关的恢复重建与社会主义法制建设力度的不断加大，经济转轨时期特有的腐败现象得到较好遏制，改革开放得到有力维护。
从20世纪90年代初开始，我们党领导人民全面推进社会主义市场经济建设。面对新旧体制转换中腐败现象在一些地方和领域滋生蔓延的形势，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体把提高拒腐防变和抵御风险能力作为党必须解决好的两大历史性课题之一，把预防腐败摆在了反腐倡廉的重要位置。制定了标本兼治、综合治理的方针，明确提出教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤的基本思路。这一时期，通过逐步加大经济体制改革力度，从源头上预防和治理腐败，一些计划经济与转轨时期特有的腐败现象得到根治，依法治国的基本方略全面实施，有力推进了改革开放和社会主义现代化建设事业。
党的十六大以来，我们进入了改革发展的关键时期。以胡锦涛同志为总书记的党中央将反腐倡廉建设的工作思路全面转入标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的阶段，对市场经济条件下防治腐败的工作规律把握更加到位。胡锦涛同志指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这一时期，我们针对不同领域的腐败问题，深化体制机制改革，着力通过完善市场机制，铲除腐败滋生蔓延的土壤，着力加强制度建设，党内法规日益完善，中国特色的法律体系基本形成，反腐倡廉工作取得整体实效，为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现又好又快发展提供了坚强的保证。
回顾党的反腐倡廉实践历程，我们可以清楚地看到，90年来，党对腐败危害的认识越来越清晰，惩治腐败的态度越来越坚决，对反腐倡廉工作的领导越来越有力，遏制腐败的力量越来越强大。与此同时，我们党领导的反腐倡廉建设不断适应新形势和新任务的需要，与时俱进，从运动反腐到依法治腐，从惩治为主到注重预防，从被动应对到主动出击，从应急单打的战术反腐到构建惩防体系的战略反腐，以源头预防为主推进反腐倡廉建设的思路越来越清晰，理念越来越科学，措施越来越有力，成效越来越明显，逐步走出了一条依靠完善市场机制和制度约束的预防腐败工作道路。
二、深刻总结建党90年来预防腐败工作的规律
90年来，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我国实际，解放思想，改革创新，与时俱进，从党和国家的工作大局出发谋划预防腐败工作思路，从腐败的本质出发把握腐败的发生规律，积累了丰富的理论和实践经验。
（一）必须坚持大局意识，始终把预防腐败工作置于党和国家工作大局中来谋划。党的一切工作，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和反腐倡廉建设，都要服从服务于各个阶段党和国家的工作大局。预防腐败工作作为反腐倡廉建设的重要组成部分，也要服从服务这个大局。90年来，党和国家的工作大局经历了从夺取政权到巩固政权、从改革开放到社会主义市场经济建设的历史转变，我们始终把预防腐败工作放在大局中谋划、在大局下推进，有效地为夺取政权、深化改革、促进发展、维护稳定服务。实践证明，只有始终坚持围绕中心、服务大局，把预防腐败工作放在落实科学发展观的大背景下来把握，放在围绕、服务、融入大局中去站位，放在改革开放和经济建设中去作为，才能找准工作的突破口和切入点，增强工作的针对性和实效性，及时清除影响改革发展稳定的体制机制制度障碍，为推动经济社会又好又快发展提供有力保证。
（二）必须坚持“两手抓”，始终科学把握惩治腐败和预防腐败的辩证统一关系。惩治与预防的根本目的都是为了减少腐败，两者辩证统一于反腐倡廉建设大局中。只有从严惩治，有效遏制腐败，才能为预防创造前提条件；只有积极预防，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，才能从根本上解决腐败问题。90年来，反腐败斗争经历了从十五大之前的标本兼治、侧重遏制，到十五大以后的标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度，再到十六大以后的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防三个阶段。在这三个阶段，我们始终把治标和治本、惩治和预防贯穿于反腐倡廉全过程，做到“两手抓”、“两手都要硬”，既坚决惩处腐败分子，又努力从源头上预防和治理腐败，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，取得反腐倡廉整体实效。实践证明，只有坚持惩治和预防“两手抓”，做到“两手都要硬”，在保持惩治工作力度的同时，更加注重体制机制制度创新，从源头上加强预防腐败工作，防“病”于未发，治“病”于初起，才能明晰思路，突出重点，抓住关键，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。
（三）必须坚持制度防腐，始终从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设，是预防腐败工作的有效途径，更是预防腐败现象发生的根本保证。90年来，我们始终坚持依靠制度预防腐败，把预防腐败的理念和举措贯穿于经济建设、政治建设、社会建设和文化建设各个领域，通过压缩行政自由裁量空间来规范权力运行，通过推进公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产市场化运作来健全市场机制，通过推进市场中介组织与政府部门在经济、组织、工作、场所四个方面分开来完善中介组织，较好地从制度上明晰了政府管理、市场调节、中介服务的边界，减少了腐败滋生蔓延的制度土壤。实践证明，只有坚持用制度的办法预防腐败，才能更加有效地促进市场配置资源、政府维护公平，割断权力与利益的纽带，建立高效廉洁的政务环境、公平正义的司法环境、规范有序的市场环境、和谐稳定的社会环境。
（四）必须坚持解放思想，始终以改革的思路、创新的办法推进预防腐败工作。改革是社会前进的不竭动力，创新是民族进步的灵魂。解放思想、改革创新是从源头上预防腐败的根本出路。90年来，我们党始终坚持从不同时期经济社会发展和反腐败斗争的实际出发，不断推动预防腐败工作理念思路、方式方法、体制机制的创新；坚持以改革的精神，不断研究新情况，总结新经验，探索新办法，及时革除不适应时代发展和实践需要的旧的体制机制制度，推进制度创新，逐步解决滋生腐败的深层次问题。实践证明，只有适应世情、国情、党情的发展变化，坚持改革创新，做到在观念创新上先人一步、在体制创新上快人一拍，才能使预防腐败工作适应经济体制的深刻变革、利益格局的深刻调整、社会结构的深刻变动和思想观念的深刻变化，不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。
（五）必须坚持党的领导，始终注重在完善体制机制中形成预防腐败的工作合力。推进预防腐败工作，需要对容易滋生腐败的体制机制进行改革，涉及面宽、情况复杂，政治性、政策性、专业性强，是一项复杂艰巨的系统工程，需要在党委政府的统一领导下、依靠各级各部门形成合力才能完成。90年来，我们始终坚持把预防腐败工作纳入党的总体工作规划，把预防腐败的要求寓于重要政策、重大改革中，使预防腐败工作与经济社会建设相互促进、协调发展；坚持发挥纪检监察机关的组织协调作用，立足各业务部门的职责分工，发挥各业务部门的工作优势，形成了全党全社会推动预防腐败的良好局面。实践证明，只有坚定不移地加强和改进党的领导，不断完善反腐败领导体制和工作机制，才能切实推进事关各个部门切身利益的体制机制改革，为预防腐败工作提供坚强的领导和组织保证。
三、在继承和创新中推进新时期预防腐败工作
90年来，我们党在实践中形成和发展的反腐倡廉理论已经成为马克思主义建党学说的重要组成部分，在与腐败现象长期斗争中取得的预防腐败工作经验已经为无数的事实所证明。这些理论成果和实践经验应当在继承中发展、在发展中创新，在薪火相传中发扬光大，必须贯穿于中国特色社会主义的新实践，必须贯穿于当前和今后反腐倡廉建设的预防腐败工作各个方面。
推进新时期的预防腐败工作，应当进一步强化治本抓源的工作理念。必须更加清醒地认识到，我们党面临着长期执政和拒腐防变两大历史考验，加强预防腐败工作是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的必然选择。必须更加清醒地认识到，反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针的形成过程，是对反腐败斗争客观规律不断探索的过程，也是治本抓源力度不断加大的过程。必须更加清醒地认识到，采取有力措施规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织，不仅是为改革发展稳定营造良好环境的客观要求，而且是新形势下铲除腐败滋生蔓延土壤的必然选择。
推进新时期的预防腐败工作，应当进一步贯彻依法治国的基本方略。依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。建设法治政府、严格依法行政、公开透明行政，是现代政治文明的重要标志，也是预防腐败的有效措施。必须按照法制政府的要求配置权力。政府能做什么、不仅做什么，都要由法律来确定。要科学配置岗位及其职能，以压缩行政自由裁量空间为突破口，形成相互制约又相互协调的权力结构与运行机制。必须按照法律法规的要求行使权力。所有的行政行为都要于法有据、程序正当，以程序的民主保证实质的民主，以程序的公正保证实体公正和结果公正，以程序的履行形成救济的渠道。必须依法公开权力的运行。要依照党内法规要求，推进基层党务公开，保证党员的民主权利与监督权利；要依照国家法律要求，深化政务公开，让群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。
推进新时期的预防腐败工作，应当进一步发挥市场机制的基础作用。以市场机制配置社会经济资源，具有平等性、自主性、契约性、竞争性、国际性等基本属性。发挥社会主义市场机制在预防腐败中的作用，要着力推动政府转变职能。把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，转到适应社会主义市场经济和民主法治的要求上来。要着力保证市场主体平等。使各种市场主体处于独立、平等地位，鼓励各种经济成份参与市场分工，不以身份决定其经济上、法律上的权益。要着力维护市场竞争有序。促进市场主体按照法律法规的规定和市场经济的规律，共同遵守行为准则，诚实守信，依法经营，有序竞争。要推行市场配置资源。把应该由市场配置的资源与国家必须掌握的资源区分开来，更多地依靠市场竞争来决定资源的配置，实现公共资源配置科学化、效率化、合理化。要着力体现司法维护公正。审判机关要平等保护各类产权权益，维护市场主体自主经营发展的权利；检察机关要加大对滥用职权、玩忽职守等违法行为的预防和查处力度，加强对民事审判和行政诉讼活动的监督，确保司法审判的公正性。
