中国共产党自诞生之日起，就把发展党内民主、加强党内监督写在了自己的旗帜上。毛泽东同志在1945年谈到如何防止政府腐败时就曾指出：“我们已经找到一条新路。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平同志在1957年4月所作的题为《共产党要接受监督》的报告中指出：党要接受监督，党员要接受监督。
 

    监督来自三个方面：第一，是党的监督。对于共产党员来说，党的监督是最直接的，党对党员的监督要严一些。第二，是群众的监督。要扩大群众对党的监督，对党员的监督。第三，是民主党派和无党派民主人士的监督。要扩大他们对共产党的监督，对共产党员的监督。
 

    江泽民同志1996年在中央纪委第六次全会上强调：我们党执政以后，特别是在新的历史条件下，能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对高中级干部的监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题。越是改革开放，越要加强和健全党内监督；越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督。胡锦涛同志2005年在十六届中央纪委第五次全会上强调指出，发展党内民主和加强党内监督，是反腐倡廉建设的题中应有之义，也是提高反腐倡廉能力的重要途径。只有不断发展党内民主和加强党内监督，才能不断提高我们的反腐倡廉能力，才能不断提高党的领导水平和执政水平，才能不断提高拒腐防变和抵御风险能力，使党的执政方略更加完善，执政体制更加健全，执政方式更加科学，执政基础更加巩固。

    加强机构建设。1949年11月，中共中央发出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，几乎与之同时，中央人民政府成立了人民监察委员会，隶属政务院。1954年9月，人民监察委员会改为国务院监察部。1955年3月，中共中央作出《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，代替各级纪律检查委员会。但在“文化大革命”期间，党内民主与党内监督遭到严重削弱和践踏，1969年4月，党内专门的监督机构被取缔。党的十一届三中全会总结了“文革”十年削弱党内监督、践踏党内民主的教训，1979年12月恢复重建了中央和地方各级纪律检查委员会，维护党规党法，开始对党内民主和党内监督进行积极探索。1987年7月，监察部正式组建并对外办公。1993年1月，党中央、国务院决定中央纪委和监察部合署办公，履行党的纪律检查和行政监察两项职能。这是我国党政监督体制的一项重大改革。

    加强制度建设。1980年，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》。1986年，党的十二届六中全会通过的《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，明确提出了要“建立和健全党内监督制度和人民监督制度，使各级领导干部得到有效的监督”等。1987年，中央纪委制定了《关于党员干部加强党内纪律监督的若干规定（试行）》。一系列政策法规的出台，重建了党内监督体制，初步明确了党内监督的原则、任务、方法、权利等各个方面的内容。党的十三届四中全会后，党内民主和党内监督得到不断改进和加强。1989年，中央下发了《中共中央关于加强党的建设的通知》。1990年，党的十三届六中全会颁布了《关于加强党同人民群众联系的决定》。1992年，中央制定了《中共中央关于加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》。党的十四大提出，要“进一步发扬党内民主，加强制度建设，切实保障各级党组织和党员的民主权利”。1994年，党的十四届四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，提出要“发展党内民主，充分发挥全党的积极性”、“加强和健全党内监督，严肃党的纪律”。指出：“要进一步发扬民主，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性。”
 

    1996年，为健全和加强党内监督机制，充分发挥纪委对党政领导干部，特别是省（部）级领导干部的监督作用，按照对干部严格要求、严格管理、严格监督的精神，在坚持纪委现行领导体制的前提下，十四届中央纪委第六次全会重申和建立了包括巡视在内的党内监督五项制度，并陆续颁布实行了《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定》、《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，提出并完善了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。党的十六大以后，党内民主与党内监督强化机制制度建设，注重对权力运行的制约和监督，进入全新发展阶段。党的十六大提出，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督；要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。
 

    2004年2月，中央正式颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，明确了党内监督的指导思想、原则、对象和重点内容，规定了党委、党委委员、纪委、纪委委员、党员和党的代表大会代表在党内监督中的职责和作用，制定出台了集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理等10项监督制度，这是发展党内民主、加强制度监督的重要里程碑。同年9月，中央出台了《中国共产党党员权利保障条例》，科学总结了我们党发展党内民主、保障党员权利的实践经验，对党员权利的保护，对侵犯党员权利行为的惩处、程序和责任等方面进行了详细的规定，进一步明确了党员享有的各项权利，丰富了党员权利的新内涵，完善了保障党员权利行使的措施，拓展了保障党员权利行使的方式与途径。
 

    2005年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，确定了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方针，明确了要坚持教育、制度、监督并重，坚持依靠发展民主来防治腐败等思想，提出要把各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人作为监督的重点对象，把权力行使的重点环节和部位作为监督的重点环节和对象。党的十七大明确提出：“要积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”“要坚持改革和创新体制，形成权力运行监控机制。”
 

    近年来，各级纪委和组织部门密切配合，以十项党内监督制度为重点，不断完善配套措施，强化督促检查和工作指导，党内监督工作取得明显成效。
 

    一是积极实行“三谈两述”制度。即上级党委、纪委领导班子成员和组织部门负责人同党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）和下级党组织领导班子主要负责人的谈话、任职谈话、诫勉谈话以及领导干部述职述廉。  2005年，中央办公厅下发《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，分别对诫勉谈话的适用情况、形式、方法和述职述廉的内容、时间、程序、组织实施等作出了明确规定。仅2010年，全国纪委负责人同下级党政主要负责人谈话就有44009人次，领导干部任前廉政谈话428175人次，诫勉谈话59596人次，领导干部述职述廉1849510人次。
 

    二是积极推进党务公开。党中央对党务公开工作高度重视，多次提出明确要求，作出具体部署。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，第一次在党的文件中正式提出了推进党务公开的要求。党的十七大明确提出推进党务公开，将实行党务公开写入“党章”。中央纪委根据中央要求，从2005年开始，连续4年在全会上对推进党务公开工作作出具体部署，推动工作落实。实践中，开展试点的地区普遍成立了党务公开工作领导小组，加强对党务公开工作的领导。在试点基础上，2010年9月，中办印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，召开了全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议，切实加强党务公开工作联系点建设，选择不同领域、不同类型、工作基础较好的71个单位作为党务公开工作联系点。与此同时，中央纪委和中央组织部积极抓好县委权力公开透明运行试点，联合下发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，在31个省区市部署开展扩大试点工作。
 

    三是探索实行重要情况通报和报告制度。2006年，中央办公厅下发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，明确要求党员领导干部向党组织报告个人有关情况。党的十七大报告提出，建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。连续4年，胡锦涛总书记代表中央政治局常委会向中央委员会报告了当年工作情况。2010年，全国共有1672902名领导干部报告了个人有关事项，其中，报告住房情况851353人，报告投资情况606813人，报告配偶子女从业情况805269人，对1581名领导干部相关问题进行了纠正。
 

    四是逐步开展询问质询工作。党内监督条例把询问和质询作为党内监督的一项制度加以确立，并对询问和质询的主体、内容、对象、程序和纪律要求作出规定。一些地方依照中央精神，结合本地实际，积极研究制定相应办法和措施，进行了探索实践。
 

    2010年，全国共函询32255人次。五是加强对民主生活会的指导。1997年，中央纪委、中央组织部下发《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》，对党员领导干部在民主生活会上严肃认真开展批评与自我批评提出了明确要求。2000年，总结“三讲”教育经验，中央纪委、中央组织部又下发了《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》，对抓好会前准备，会上开展批评与自我批评，切实发挥党委（党组）“第一责任人”的作用，强化上级党组织对下一级领导班子民主生活会的检查监督等问题，提出了明确具体要求。从2008年起，中央纪委、中央组织部每年都联合下发通知，明确县处级以上领导干部年度民主生活会主题，并派员列席省部级党委（党组）民主生活会。
 

    通过加强督促指导，各级领导干部已普遍能按规定对党员、群众、领导班子其他成员和下级党组织提出的意见进行自查自纠，批评与自我批评的优良传统在一定程度上得以继承和发扬。